Экономия бюджета
Седьмого июня этого года правительство Германии в результате двухдневного обсуждения приняло программу экономии бюджетных средств. Сразу хочу отметить, что почти все цифры экономии, которые указаны в шестистраничном документе правительства, приблизительны. Именно поэтому в прессе и встречается сейчас такой огромный разброс в данных. Дело в том, что перед нами не бухгалтерский документ, а только проект. Сколько именно на самом деле удастся сэкономить по каждой статье, станет ясно только в процессе реализации.
До 2014 года Германия должна сэкономить от 60 до 80 миллиардов евро, чтобы сократить до нужной величины дефицит бюджета. Уже в 2011 году экономия должна составить около 11 миллиардов евро, в 2012 году — 19 миллиардов евро, в 2013 году – 24,7 миллиарда евро, в 2014 — 26,6 миллиарда евро. План по экономии не случаен: он был разработан в соответствии с Законом об ограничении госдолга – Schuldenbremse от 2009 года, который был включен в конституцию ФРГ и должен вступить в силу в 2011 году. Его цель – добиться того, чтобы федеральный и земельные бюджеты формировались, не прибегая к новым займам: для федерации – с 2016 года, для земель – с 2020-го. Меры по экономии как раз и позволяют федерации к 2016 году добиться дефицита бюджета в три процента, как это и указано в известном Маастрихтском соглашении Европейского союза. Земли тоже должны принять соответствующие меры, но у них на это есть на четыре года больше, чем у федерального правительства.
Социальное государство не отменяется
Многие из наших соотечественников, особенно люди пожилого возраста, только услышав про экономию бюджета, пришли в естественное, порой паническое волнение, ведь значительная часть экономии берется из социальных граф бюджета. Между тем оснований для беспокойства на самом деле нет.
Германия – социальное государство, и поэтому базовые, основные деньги всех форм социальной поддержки населения ни при каких мерах экономии никогда не затрагиваются. Это основа основ. Социальное государство немцы считают своим главным историческим достижением, и ни одно правительство на его демонтаж не пойдет. А если пойдет, сменится другим правительством, которое все вернет на свои места, потому что такова воля немецкого народа. Я говорю об этом потому, что наши соотечественники привыкли по прошлой жизни к другим правительствам, которые с легкостью уменьшали степень социальной защиты своих сограждан, когда им только это заблагорассудится. Но это было там, а здесь, повторяю, бояться нечего.
Премии временно отменяются
Программа экономии, принятая правительством Ангелы Меркель, вообще не является чем-то угрожающим. Это, по сути, программа уменьшения или отмены тех финансовых добавок и льгот, которые были даны в период экономического роста в 2006-2008 годах. Меры, принятые Ангелой Меркель, не что иное, как обычное во всех фирмах прекращение выплаты премий, если дела в фирме пошли хуже, чем раньше. Зарплату при этом никто не трогает.
Если же дела пойдут лучше, нет сомнений, что многие из отмененных сейчас льгот будут возвращены на место или заменены другими. Стоит только подождать.
А теперь рассмотрим по существу, что именно урезало правительство Меркель, начиная с социальных выплат.
Elterngeld
Сразу хочу успокоить тех, кто забеспокоился о детских деньгах. Elterngeld и Kindergeld — совершенно разные вещи. Elterngeld выплачивается тем родителям, которые уходят с работы на Arbeitlosengeld I в связи с рождением ребенка. Эти родители получают, в течение 12-14 месяцев после рождения ребенка, 67 процентов от Nettoeinkommen своей зарплаты вместо тех 60 процентов от Nettoeinkommen, которые получают те, кто уходит с работы на Arbeitlosengeld I по другим причинам.
Эти дополнительные семь процентов должны были, по замыслу правительства, стимулировать рождаемость в стране. Когда пишут о ликвидации в недавних решениях Elterngeld, имеется в виду, что те, кто сейчас получает Elterngeld, будут получать 60 процентов от своей бывшей зарплаты вместо 67. Семь процентов разницы и есть их реальная потеря. Все остальное, разумеется, остается. Бюджетная экономия – 200 миллионов евро в год.
Wohngeld
Wohngeld и доплаты на отопление, которые получают безработные, опять-таки совершенно разные вещи.Wohngeld получают не безработные, а работающие с недостаточными доходами. Когда в 2009 году у многих из них резко выросла оплата отопления в связи с ростом тарифов, правительство пошло им навстречу, выделив деньги на оплату возросших расходов на отопление. В среднем эти доплаты составляют около 80 евро в месяц и зависят от количества членов семьи.
Вот эти дополнительные деньги сейчас и снимают. Разумеется, те базовые суммы на компенсацию расходов на отопление, которые существовали до введения добавок, полностью сохранены.
Безработные
Отменяются доплаты, которые в течение двух лет получатели ALG I имели при переходе на Hartz IV. Эти доплаты составляют от 80 до 160 евро в месяц для одиноких и 160-320 евро в месяц для женатых. Их смысл составлял в смягчении материального положения тех, кто работал и вносил взносы в страховки по безработице. Тем самым, по замыслу правительства, в свое время стимулировалось желание работать. Экономия бюджета – от 200 миллионов евро в год.
Отменяется право требовать от биржи труда обязательной оплаты курсов по переквалификации и расходов на поездку на термин в другой город. Мера направлена против расплодившихся в последние два года бессмысленных терминов и мероприятий, вроде курсов по написанию Bewerbung для 60-летних или курсов, на которых безработным старше пятидесяти лет рассказывают, как выгодно себя подать, чтобы заинтересовать потенциальных работодателей в сфере информационных технологий. Теперь оплата подобного рода мероприятий перестает быть обязательной, и будет производиться только по усмотрению чиновников биржи труда. Подать протест на их отказ в оплате будет теперь невозможно. Экономия бюджета — по разным оценкам, от 400 миллионов до двух миллиардов евро в год. Разброс в пять раз между разными оценками связан с тем, что никто не может заранее подсчитать, какое количество курсов будет реально урезаться на практике. Поживем – увидим.
Единственная из мер экономии, способная вызвать у многих только аплодисменты. В своем стремлении отчитаться перед начальством организаторы таких курсов давно уже перешагнули все границы здравого смысла. Не зря в комментариях правительства такого рода мероприятия названы «sinnlos». Наконец-то опомнились! Теперь прекратятся посылки безработных в возрасте на курсы ради курсов. Но, увы, могут не получить курсы и те, кому они действительно помогли бы найти постоянное рабочее место. Что делать, у каждой медали две стороны.
Получателям ALG II не будут больше оплачивать ежемесячные отчисления в пенсионные фонды в размере 40,80 евро в месяц. Безработные при этом меньше получать не станут, ведь эти выплаты идут напрямую, минуя счета безработных. Отмена выплат связана с осознанием их бессмысленности, ведь большинство долговременных безработных не будут получать пенсию. Уже подсчитано, что эти выплаты увеличивали возможную пенсию на два евро при расходах в сорок. Впрочем, и экономия тоже частично иллюзорна, ведь деньги просто переходили из одного государственного ведомства в другое, так что есть ли тут большая экономия — вопрос философский. Тем не менее, официальная экономия — один миллиард 800 миллионов евро в год.
Планируется сократить время пребывания на ALG I пожилых безработных, старше 55 лет. С 18 и 24 месяцев этот срок будет возвращен к тем 12 месяцам, которые и были раньше. Это единственное серьезное сокращение денег для безработных.
Авианалог
Будет введен дополнительный налог для всех пассажиров, которые вылетают из немецких аэропортов. Его величина называется сейчас только приблизительно: 10-15 евро с одного билета. Определить точно размер этого налога власть сможет только после обсуждения нововведения с представителями авиакомпаний.
Кстати говоря, вовсе не обязательно этот налог приведет к удорожанию билетов. Авиакомпании могут найти собственные ресурсы снижения издержек и оставить цены на авиабилеты практически без изменений. Это вполне возможно в условиях ожесточенной конкурентной борьбы между ними. Прибыль бюджета — около одного миллиарда евро в год, если численность авиапассажиров будет такой же, как сегодня.
Отказ от повышения оплаты государственных служащих
Речь идет об отказе от запланированного повышения Weihnachtsgeld, традиционно играющих в Германии роль «тринадцатой зарплаты», то есть премии по итогам года. Эта мера понизит реальные доходы чиновников всего-навсего на два с половиной процента, так что особо горевать им не стоит. Экономия – 800 миллионов евро в год.
Сокращение численности государственных служащих
Планируется сокращение 10-15 тысяч ставок в государственном и общественном секторе. Общая численность этих служащих в Германии около 300 000 человек, так что никакие устои функционирования государственного аппарата подорваны не будут.
Как всегда, будут сокращаться дублирующие друг друга службы, так что перед нами скорее оптимизация управления под давлением дефицита бюджета, а не сокращение в своем прямом виде.
Сокращение бундесвера
Планируется сократить около 40 000 военнослужащих. Речь идет при этом не только о профессионалах и контрактниках: рассматривается и вопрос о сокращении призыва, вплоть до его полной отмены. Самая спорная статья в мерах по экономии бюджета. Находится лишь на стадии обсуждения – до сентября этого года. При этом не будет ничего удивительного, если в результате этого обсуждения планы правительства радикально изменятся.
Уже прозвучали предупреждения от руководства НАТО об опасности ослабления обороноспособности членов блока для достижения кратковременных экономических результатов. Предупреждение, кстати, вполне обоснованное: уволить профессионалов нетрудно, а вот подготовить их, в случае необходимости, куда потруднее. Проще говоря, разрушать – не строить. Тем не менее, экономия – минимум 600 миллионов евро в год. При осуществлении полной программы сокращения бундесвера – около двух миллиардов евро в год, начиная с 2013 года. Впрочем, точные цифры пока никто назвать не может.
Deutsche Bahn
Правительство потребует от немецких железных дорог направлять в бюджет около 500 миллионов евро в год из прибыли этого государственного концерна. До сих пор эта прибыль оставалась железнодорожникам и шла на различные программы инвестирования. Каким образом концерн сможет обходиться без средств на инвестирование, пока неизвестно.
Налог на ядерное топливо
Правительство планирует обложить налогом на ядерное топливо энергетические концерны. Если точнее, будут отменены существующие льготы, и таким образом из сферы ядерной энергетики поступит больше налогов. Скорее всего, концерны будут компенсировать этот налог повышением цен в других секторах своей деятельности. Или оптимизируют какие-то процессы. Также один из самых неясных на сегодняшний день вопросов.
Экономику никто не трогает
Надо отдать должное правительству Ангелы Меркель. На первый взгляд программа экономии случайна. Кажется, что просто отовсюду надергали разных снижений и отмен, чтобы набрать в итоге нужную сумму. В какой-то степени это так и есть. То, что самые большие суммы берутся из бюджета социальной сферы, легко объяснимо: у министерства труда и социальной защиты самый большой бюджет – 143 миллиарда евро в год. Там, где больше всего заложено денег, легче найти и резервы. Но система в мерах экономии на самом деле все-таки есть.
Не тронуты такие статьи расходов, как наука и образование. Инвестиции в эти сферы считаются инвестициями в экономическое будущее. Правительство не пошло на общее повышение налогов: ни на повышение налога на добавочную стоимость, ни на повышение налогов на богатых. Правда, еще до принятия программы экономии был введен налог на рискованные финансовые операции. Этот налог, возможно, принесет в бюджет около 500 миллионов евро в год. Но все, что напрямую может затормозить экономический рост, отвергнуто. Налоги же на ядерное топливо и авианалог могут быть скомпенсированы концернами и без роста цен. По большому счету экономику никто не трогает.
