9 мая 2011 года в ФРГ начнется очередная перепись населения, которая продлится до конца июля. В отличие от прежних кампаний, именуемых «Volkszaehlung», нынешнюю перепись назвали более скромно – «Zensus». В частности, потому, что опрашиваться будут уже не все жители страны, а каждый десятый.
Достоверная статистика
Для разработки планов на будущее властям любой страны необходимы достаточно точные данные о численности населения, его занятости и жилой площади. На их основе осуществляется коммунальное планирование, включая строительство или сохранение детских садов, школ и больниц, разделение на избирательные округа, а в Германии – еще и распределение мест в Бундесрате и доходов между землями.
По мнению статистиков и согласно предписанию ЕС от 2008 года, чтобы оперировать хоть сколько-нибудь достоверными данными, проводить переписи в государствах Евросоюза надлежит каждые десять лет. Тем не менее, в Западной Германии последняя перепись, сопровождавшаяся массовыми протестами, демонстрациями и бойкотами, состоялась в 1987 году, а в Восточной Германии – в 1981-м.
Властям пришлось извлечь уроки из былых просчетов и разработать статистические методики, позволяющие получить качественные результаты и одновременно не столь обременительные для населения и более дешевые по сравнению с поголовной переписью.
Важнейшее отличие Zensus-2011 состоит в том, что основная информация будет получена в результате сведения и сопоставления данных из уже имеющихся регистров проживания и занятости, которые ведутся столами прописки, Федеральным агентством по труду, государственными и общественными организациями-работодателями. Дополнительно будет выборочно опрошено до 10% населения, чтобы гарантировать статистическую достоверность данных регистров и охватить не содержащиеся в них признаки.
Кроме того, будут письменно опрошены все владельцы жилья (Gebaeude- und Wohnungszaehlung), чтобы получить информацию об имеющемся жилом фонде и его использовании, поскольку данные имеющихся регистров совершенно недостаточны. Zensus-2011 обойдется государству в 710 млн. евро. При этом статистики заранее исходят из того, что население Германии окажется на 1,3 млн. человек меньше, чем принято считать в настоящее время.
Дело случая
Кто именно войдет в 10% жителей, подлежащих интервьюированию, укажет случай. Методом случайной выборки земельные статистические ведомства определят конкретные адреса. Переписчики опросят всех, кто проживает по данному адресу, независимо от того, идет ли речь о коттедже на одну семью или многоквартирном доме.
В Рейнланд-Пфальце будет опрошено 550 тыс. семей (1,4 млн. чел.), в Гессене – 723 тыс. семей (1,8 млн. чел.). Будут учтены и региональные различия: в сельской местности для получения достоверных результатов придется опросить большее количество человек, чем в крупном городе. Так, в Рейнланд-Пфальце планируется опросить 13,7% жителей, в Гессене – 12%, тогда как в Гамбурге – всего 4,4%.
С образцом опросного листа, подлежащего заполнению, и прочей информацией относительно переписи можно ознакомиться на сайте www.zensus2011.de. Он будет содержать до 46 вопросов, из которых интервьюируемый вправе отказаться отвечать только на один – о вероисповедании или принадлежности к определенной религиозной конфессии. Зато ему придется ответить на вопросы касательно фамилии, адреса, номера телефона, даты рождения, пола, семейного положения, гражданства, иностранных корней (Migrationshintergrund), жилищных обстоятельств, образования и профессии.
Вопрос об иностранном происхождении самого интервьюируемого и его родителей выходит за рамки предписаний ЕС и внесен по настоянию немецких законодателей. Политики собираются использовать эти данные как основу для интеграционной политики. Для людей, плохо владеющих немецким, предусмотрены переводчики с 13 языков. Чтобы ответить на все вопросы, интервьюируемому потребуется 10-15 минут. Он обязан предоставить все необходимые сведения (Auskunftspflicht), так что переписчики будут добиваться встречи с избранными по принципу случайной выборки лицами до тех пор, пока не получат необходимые ответы.
Не желающие общаться с переписчиками могут заполнить опросные листы самостоятельно на бумаге или online и сдать их лично, отправить по почте или интернету. За отказ от предоставления данных в худшем случае предусмотрен денежный штраф.
Для обитателей домов престарелых, студенческих общежитий и прочих заведений для совместного проживания, а также тюрем, предусмотрен сокращенный список вопросов, на большинство которых ответит администрация.
Организаторы переписи обещают, что все собранные данные будут надежно защищены, анонимизированы и использованы исключительно для статистических выкладок. Ведомства типа столов прописки, финансамтов или полицейских участков не получат никакой информации об отдельных лицах даже при обнаружении несоответствий или нарушений. Тем не менее, специалисты по защите персональных данных опасаются главным образом того, что в первые четыре года после переписи предположительно анонимизированные данные о происхождении, профессии или вероисповедании посредством числового кода могут быть «привязаны» к конкретному лицу и использованы несанкционированным образом.
Жилищные вопросы
Что касается обладателей недвижимости, то в Рейнланд-Пфальце как минимум полмиллиона из 1,1 млн. владельцев 1,9 млн. домов и квартир получили опросные листы от земельного статистического ведомства в рамках подготовки к Zensus-2011. Лист содержит по 6 вопросов, касающихся каждого дома или квартиры: площадь, количество помещений, санитарное оборудование и использование.
В ходе осуществления предварительной переписи жилых зданий и квартир из-за несогласованности различных регистров владельцы недвижимости могут получить по два или даже несколько опросных листов. Заполнить следует только один из них, а на остальных достаточно исправить фамилию или адрес в предусмотренной для этого графе.
Все опросные листы, касающиеся одного и того же объекта, необходимо отправить в статистическое ведомство в одном конверте. Желательно также сделать для себя копию заполненного опросного листа, поскольку в ходе собственно переписи владельцу жилья придется еще раз ответить на те же самые вопросы. Счастливчики, в отношении которых статистическое ведомство ограничилось одним посланием, могут ответить на поставленные вопросы по интернету.
Решающее значение имеет то, кто будет числиться владельцем жилья на 9 мая 2011. Поэтому людям, намеревающимся в ближайшие месяцы продать свой дом или квартиру, рекомендуется заблаговременно сообщить об этом в статистическое ведомство, чтобы избежать необходимости отвечать на вопросы по поводу недвижимости, которая им уже не принадлежит.
