Парламент ФРГ утвердил поправки к Закону о пособиях длительно безработным Harz IV nach SGB II и пособиям по старости – Grundsicherung im Alter nach SGB XII
В феврале 2010 г. Конституционный суд Германии подверг резкой критике структуру существующей величины основной ставки (Eckregelsatz) социального пособия по безработице – Grundsicherung fuer Arbeitssuchende (ALG II) и обязал правительство дать к 1 января 2011 г. реально обоснованную величину Eckregelsatz. Представленный в декабре 2010 г. правительственный законопроект не нашел поддержки главной оппозиционной партии SPD. А поскольку правящая коалиция CDU/CSU – FDP не имеет большинства в верхней палате – бундесрате, то голосами SPD, партии зеленых и левой партии правительственный законопроект был заблокирован. Пришлось искать компромисс.
Суть разногласий
Первоначальный правительственный проект предполагал увеличение Eckregelsatz на 5 евро: с 359 до 364 евро, а вместо ожидаемого увеличения детских пособий, которые составляют сегодня 215, 251 и 287 евро/мес. для детей до 6, до 13 и до 18 лет соответственно – т.н. образовательный пакет (Bildungs- und Teilhabepaket) для детей получателей ALG II. Правительство, очевидно, исходило из своей программы экономии, согласно которой к 2014 году необходимо сэкономить 80 млрд. евро государственных средств, в том числе по министерству труда и социальной защиты за счет урезания социальных выплат– 30 млрд.
Оппозиция же требовала увеличения Eckregelsatz на 11 евро, распространение образовательного пакета на детей из бедных семей и введения минимальной оплаты труда по примеру США.
Кроме того, сильной критике подвергся сам образовательный пакет, поскольку из предусмотренных бюджетом 750 млн. евро выплат на нужды детей 135 млн. должны пойти на создание новых структур в филиалах агентства по труду.
Торг уместен
Мудрому «железному» канцлеру Отто фон Бисмарку принадлежит крылатая фраза: «Политика есть искусство возможного». И коалиции, и оппозиции пришлось садиться за стол переговоров. Поначалу переговоры доверили двум дамам: автору правительственного законопроекта, министру труда и социальной защиты Урсуле фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen, CDU) и министру здравоохранения и социальной защиты земли Mecklenburg -Vorpommern Мануэле Швезиг (Manuela Schwesig, SPD). Но (не к 8 марта будь сказано) обе «железные» дамы не смогли последовать совету «железного» канцлера, и переговоры оказались под угрозой срыва. А срок, назначенный Конституционным судом, давно истек. Тогда в бой пошли мужики, министры – президенты федеральных земель Курт Бек (Kurt Beck, SPD, Rheinland Pfalz), Хорст Зеехофер (Horst Seehofer, CSU, Bayern) и Вольфганг Бемер (Wolfgang Boehmer, CDU, Sachsen – Anhalt). И, следуя Бисмарку, сообразили таки на троих. И, наконец, 27 февраля 2011 года закон о реформе Harz IV голосами правящей коалиции и SPD (433 – за и 132 – против) был принят бундестагом.
Таким образом, с 1 января 2011 года закон о реформе Hartz-IV (полное название – Gesetz zur Ermittlung von Regelbedarfen und zur Aenderung des SGB II und SGB XII) вступил в силу.
На чем порешили
Правительство и оппозиция вели торг по всем правилам и ударили по рукам после взаимных уступок. Eckregelsatz для 4,7 млн. безработных повышен на 8 евро, сумму, среднюю между правительственной цифрой 5 и оппозиционной – 11, причем первые 5 евро будут выплачены с 1 января 2011 г., а остальные 3 – с 1 января 2012 г.
Разрешена не учитываемая в социальные выплаты по SGB II подработка до 175 евро/мес. для общественно-полезной, педагогической и охранной деятельности. Образовательный пакет распространен не только на детей получателей ALG II, но и на детей получателей Wohngeld и детей из малообеспеченных семей.
Образовательный пакет включает оплату одно- и многодневных поездок и экскурсий в школах и детских садах, необходимых школьных принадлежностей, дополнительных занятий для плохо успевающих учеников, горячих школьных и детсадовских обедов и участия в культурных и спортивных мероприятиях. Заявки можно подавать уже сейчас: получателям пособий по SGB II – в агентство по труду (Jobcenter), получателям пособий по SGB ХII – в местный Sozialrathaus. Эти льготы коснутся более 2,3 млн. детей из малообеспеченных семей.
Минимальная оплата труда в размере 7,59 евро/час вводится с 1 мая 2011, но только для 1,2 млн. т.н. Leih- und Zeitarbeiter.
Цена реформы
Образовательный пакет для детей из малообеспеченных семей обойдется казне в 1,6 млрд. евро. Повышение Eckregelsatz для 4,7 млн. безработных – еще в 450 млн./год.
Повышение Eckregelsatz для получателей базового обеспечения в старости стоит около 80 млн./год дополнительно к уже имеющимся расходам в 4 млрд./год.
В среднем, каждое дополнительное евро социальных выплат (помимо образовательного пакета) обойдется казне в круглую сумму 66 млн. евро ежегодно.
Структура нового Eckregelsatz-a
В соответствии с постановлением Конституционного суда, правительство пересмотрело не только величину, но и структуру основной ставки социальных выплат. Существующая структура (см. рис.) претерпела следующие изменения (все цифры даны в евро в расчете на месяц. В скобках даны действовавшие до 1 января 2011 г. суммы).
Расходы на питание -128,46 (138,10, убраны деньги на алкогольные напитки); культура и отдых – 39,96 (40,28); телефон, интернет – 31,98 (21,21); одежда, обувь -30,40 (35,51); электричество и расходы по дому – 30,24 (27,96); мебель и электроприборы – 27,41 (28,90); транспорт – 22,78 (19,98); медикаменты и личная гигиена – 15,55 (13,75); гостиницы и пансионаты – 7,16 (10,75); курсы, образование – 1,39 (0,0); компенсация инфляции и роста цен – 2,19 (0,0); остальные потребности – 26,50 (22,57).
Комментарии к закону
Если коротко, то выиграли наши дети, а проиграли старики. И вот почему. Образовательный пакет дает детям из малообеспеченных семей хоть и небольшую, но все же дополнительную возможность получить доступ к необходимым знаниям и интеллектуальному и физическому развитию. Для части безработных, получающей временную работу (Zeitarbeit) через посреднические фирмы (Leihfirmen), установлена минимальная часовая оплата труда.
А вот со стариками получилось как всегда: 8 евро их не спасут.
Дело в том, что по закону величина основной ставки социальной помощи (Eckregelsatz) равна среднестатистическому прожиточному минимуму (эквивалент средней температуры по госпиталю) и одинакова для всего взрослого населения страны, независимо от возраста.
Проще говоря, законодатели считают потребности 40-летнего, полного сил и здоровья работоспособного (но временно безработного) человека такими же, как и у 70-летнего ветерана с изношенным организмом и букетом болячек.
Но 40-летний человек имеет возможность исправить положение, а ветеран уже обречен на социал до конца. Еще вождь мирового пролетариата тов. Ленин говорил, что «Всякое право есть применение одинакового масштаба к различным людям, которые на деле не одинаковы, не равны друг другу; и потому «равное право» есть нарушение равенства и несправедливость». Хотя у тов. Ленина много грехов перед народом, но в данном случае с ним трудно не согласиться.
Несправедливость в чистом виде! Причем раньше понимание этой несправедливости у законодателей было. И не так уж давно, всего 15 лет назад.
Старожилы помнят, что до 1996 г. лицам, достигшим 65-летнего возраста, по закону о социальной помощи (BSHG), полагалась 20% прибавка к основной ставке (Mehrbedarf im Alter), которая учитывала специфические возрастные потребности пожилых людей, выпавших в силу возраста из прежней напряженной производственной жизни, а именно: жизненно необходимые контакты с обществом, родственниками и друзьями, покупку необходимых в пожилом возрасте специфических товаров, дополнительные деньги на транспорт из-за возрастного ограничения подвижности, дополнительную чистку одежды и белья (не секрет, что с возрастом мы становимся чуточку неряшливее), уход за могилами близких (с возрастом потребность в этом возрастает), средства для поддержания угасающих жизненных сил.
Ныне эта прибавка оставлена только лицам, имеющим удостоверение тяжелого инвалида с пометками «G», «aG» (существенные ограничения подвижности при ходьбе) и «H» (беспомощный). Как будто приведенные выше возрастные потребности касаются только инвалидов!
Понятно, что в бюджете денег нет. Где их взять? Гамлетовский вопрос! Французы со свойственным им изяществом говорят в таких случаях: «У девушки нельзя отнять больше того, что она имеет».
Между тем есть достаточно простое решение этого болезненного для государства вопроса без дополнительной нагрузки на истощенный бюджет страны: дайте возможность получателям Grundsicherung im Alter nach SGB XII иметь, по примеру Израиля, не вычитаемый из основной ставки небольшой дополнительный заработок (geringer Dazuverdienst). В Израиле он составляет около 200 евро на супругов. Этих (100-200) евро хватило бы на покрытие тех дополнительных потребностей, о которых и идет спор. Такую же позицию заняли власти Франкфурта-на-Майне. Ветеранам этого города разрешено иметь не зачитываемый в величину Eckregelsatz дополнительный приработок до 100 евро/мес. (NZ, № 6, 2009). В остальных городах до сих пор, несмотря на многочисленные просьбы изменить эту неправедную практику, немецким ветеранам оставляют только 30% от заработанной суммы! Вот за это можно и нужно бороться, особенно сейчас, когда есть хороший прецедент Франкфурта-на-Майне.
