Федеральное министерство транспорта планирует осуществить радикальную перестройку картотеки правил нарушителей дорожного движения, которую сотрудники ADAC уже окрестили «Фленсбургской революцией». Министр транспорта Петер Рамзауэр представил основные положения реформы, намеченной на конец 2013 года. Изменится и число штрафных пунктов, начисляемых за определенные нарушения, и их предельное количество, и сроки их погашения. Перестройка призвана упростить систему начисления штрафных пунктов, сделать ее более прозрачной, справедливой и удобной в обращении, а главное – повысить безопасность движения.
Картотека грешников
История Фленсбургской картотеки началась более пятидесяти лет назад. В 1956 году, когда на дорогах Германии погибли 13427 и получили травмы более 380 тыс. человек, политики пришли к выводу о необходимости бескомпромиссной борьбы с лихачами и хулиганами за рулем. 2 января 1958 при Федеральном ведомстве транспорта (Kraftfahrt-Bundesamt) во Фленсбурге начал работать Центральный регистр нарушений правил движения на транспорте (Verkehrszentralregister – VZR), метко прозванный «картотекой грешников». За первый же год в нее попали 810 тыс. водителей, превысивших скорость, проехавших на красный свет или совершивших иные нарушения.
В настоящее время в ней содержатся сведения о почти 9 млн. водителей, или примерно 1/5 жителей Германии, имеющих водительские права, на «счетах» которых содержится 47 млн. штрафных пунктов. Каждые десять секунд к ним добавляется еще один, а в среднем за год Фленсбургская картотека регистрирует по 5 млн. правонарушений и преступлений в области дорожного движения. Чаще всего пункты начисляются за превышение скорости (5,117 млн. водителей), езду в состоянии алкогольного или наркотического опьянения (1,601 млн.), несоблюдение правил преимущественного проезда и поворота (896 и 375 тыс. соответственно), несанкционированный обгон (230 тыс.) и несоблюдение дистанции (159 тыс.).
Основой системы начисления штрафных пунктов стали принятые в 1961 году «Директивы об обращении с многократными нарушителями», которые, однако, в разных федеральных землях применялись по-разному. Только в 1974 году VZR ввел единую для всей страны систему штрафных пунктов. Последняя реформа системы состоялась в 1999 году, а решение о грядущей перестройке было принято в 2009 году.
Деятельность VZR внесла весомый вклад в повышение безопасности на дорогах. В 2010 году число жертв дорожных происшествий и аварий составило 3648, а в целом за последние пятьдесят лет количество погибших сократилось на 78%, несмотря на увеличение числа автомобилей до 52 млн., или в семь раз по сравнению с 1956 годом.
Высший приоритет
Основное отличие новой системы, особо приветствуемое экспертами ADAC, состоит в том, что при начислении штрафных пунктов главную роль станут играть соображения безопасности. Во Фленсбургскую картотеку будут заноситься только проступки и преступления, нарушающие безопасность дорожного движения. Одновременно будет отменена существующая «привязка» штрафных пунктов к финансовым санкциям, когда любой штраф в размере от 40 евро автоматически влечет за собой запись в картотеку. В частности, будут отменены штрафные пункты за въезд в Umweltzone без плакетки (ныне 40 евро штрафа и 1 пункт во Фленсбурге) и за оскорбительные жесты и ругань в адрес других участников дорожного движения (ныне штраф в размере месячной зарплаты и 5 пунктов во Фленсбурге). За проступки, не имеющие отношения к безопасности на дорогах, к водителям будут по-прежнему применяться штрафные санкции – от денежных штрафов до запрета на управление транспортными средствами – но уже без записи в «картотеку грешников».
Еще одно важное новшество заключается в переоценке нарушений и изменении срока действия штрафных пунктов. В настоящее время за действия на дороге, считающиеся нарушением общественного порядка (Ordnungswidrigkeit) и караемые денежным штрафом от 40 евро, назначается от 1 до 4 пунктов; за действия, считающиеся преступлениями (Straftat) – от 5 до 7 пунктов. При однократном нарушении штрафные пункты сохраняются от двух до пяти лет, а при повторных нарушениях срок действия имеющихся пунктов начинает отсчитываться снова. В результате разобраться в том, какие пункты уже погашены, а какие нет, может только специалист.
Согласно новой концепции, нарушения правил будут подразделяться на серьезные и особо серьезные (schwere und besonders schwere Verstoesse), за которые начисляются соответственно 1 и 2 штрафных пункта. В первом случае они аннулируются через 2,5 года, во втором – через 5 лет, независимо от повторных нарушений. Пункты за особо тяжкие преступления (Straftaten), типа вытеснения с дороги (Noetigung) или аварии с нанесением легких телесных повреждений, будут сохраняться на протяжении 10 лет.
Сами штрафные пункты станут при этом гораздо более «весомыми». Так, любители поболтать по мобильному телефону во время поездки (штраф 40 евро и 1 пункт во Фленсбурге) и водители, упорно паркующие машины в неположенных местах, блокируя подъезд пожарным (штраф 50 евро и 1 пункт во Фленсбурге), пока могут позволить себе оказаться застигнутыми «на месте преступления» до 18 раз. В новой системе для лишения водительских прав достаточно будет 8 раз. За превышение скорости в пределах населенных пунктов на 21-25 км/час, помимо штрафа в 80 евро, предусмотрен один пункт во Фленсбурге, а лихача, превысившего скорость на 31-40 км/час, ожидает штраф в 160 евро, лишение водительских прав на один месяц и два «новых» пункта вместо трех «старых». Проезд на красный сигнал светофора, горевший менее секунды, обойдется в 90 евро и один пункт вместо трех прежних, а когда красный горел более секунды – в 200 евро, лишение водительских прав на один месяц и два пункта вместо четырех. Для «Draengler», не соблюдающих дистанцию, предусмотрены штраф в 320 евро, лишение водительских прав на два месяца и два штрафных пункта вместо четырех. А за содержание алкоголя в крови более 1,1 промилле грозит штраф в размере 1-2 месячных зарплат, лишение водительских прав как минимум на шесть месяцев и два «новых» пункта вместо семи «старых». Кроме того, в процессе реформы планируется предоставить водителям возможность наводить справки о количестве у них штрафных пунктов в интернете.
Принцип светофора
Ныне действующая система предусматривает, что при 8 штрафных пунктах во Фленсбурге водитель получает предупреждение (Verwarnung) и уведомление о возможности уменьшения числа пунктов путем добровольного посещения водительского семинара. При этом за предупреждение взимается сбор в размере 17,90 евро плюс почтовые расходы. Хотя Verwarnung не является штрафной квитанцией в обычном понимании, водитель, тем не менее, обязан уплатить проставленную в нем сумму. Сам семинар стоит от 200 до 300 евро и включает четыре групповых занятия по 135 минут каждый и испытательную поездку под наблюдением инструктора по вождению. После прохождения семинара количество штрафных пунктов уменьшается на четыре при наличии на «счету» до 8 пунктов и на два при наличии 9-13 пунктов.
С 14 пунктов прохождение курса становится обязательным и не влечет за собой уменьшения их количества на «счету». Тем не менее, действующее законодательство предусматривает возможность «списания» двух штрафных пунктов, если водитель, кроме семинара, воспользуется услугами консультации по психологии дорожного движения (verkehrspsychologische Beratung) с целью улучшить свое поведение на дороге. Консультативное обслуживание стоимостью от 300 до 500 евро подразумевает индивидуальные беседы с психологами и, возможно, пробную поездку. Накопление на «счету» во Фленсбурге 18 пунктов ведет к безусловному лишению водительских прав.
Новая модель будет функционировать по принципу светофора. При наличии 1-3 пунктов («зеленая зона») водителю, в общем-то, не грозит ничего, кроме самого факта регистрации в картотеке (Vormerkung). При 4-5 пунктах («желтая зона») водитель получает письменное предостережение (Ermahnung). Водителя, накопившего 6-7 пунктов («красная зона»), ожидает письменное предупреждение (Verwarnung) и обязательное предписание на посещение семинара на предмет пригодности к управлению транспортными средствами (verbindliche Anordnung eines Fahreignungsseminars). Если водитель не сделает этого в течение трех месяцев, он будет лишен прав до тех пор, пока не примет участия в семинаре, несмотря на то, что количество его штрафных пунктов еще не достигло критической границы. Накопление 8 штрафных пунктов («черная зона») автоматически влечет за собой лишение водительских прав (Entzug) как минимум на полгода. Для получения новой водительской лицензии «грешнику» придется доказать свою пригодность к управлению транспортными средствами, представив положительное заключение медико-психологической экспертизы (MPU или «Idiotentest»). При этом новая система не предусматривает возможности уменьшения числа штрафных пунктов путем добровольного или принудительного посещения водительских курсов и семинаров.
В настоящее время 14 и более штрафных пунктов имеют только 62 тыс. водителей, главным образом мужчин, т.е. менее 1% всех зарегистрированных во Фленсбургской картотеке, а ежегодно из-за достижения критического числа пунктов водительские права утрачивают порядка 4000 человек. По расчетам Министерства транспорта, в результате реализации реформы число «лишенцев» увеличится примерно на 10%, т.е. всего на 400-500, при одновременном повышении уровня безопасности на дорогах.
Старые долги
Реорганизация системы штрафных пунктов не окажется амнистией для лихачей, пьяниц, наркоманов и дорожных хулиганов, внесенных в Verkehrszentralregister. Все 47 млн. пунктов сохранят свою силу и будут пересчитаны в соответствии с новыми правилами. Планируется, что за проступки, оцениваемые ныне в 1-3 штрафных пункта, водитель получит один, а за более тяжкие нарушения – два «новых» пункта.
85% данных, хранящихся во Фленсбургской картотеке, уже оцифровано и записано в память компьютеров. Они могут быть пересчитаны и непосредственно перенесены в новую систему. Остальные, как и вновь поступающие сведения, пока ускоренно обрабатываются вручную сотрудниками Verkehrszentralregister.
Поэтому эксперты ADAC советуют водителям воспользоваться еще существующими легальными возможностями уменьшения количества штрафных пунктов и особо предостерегают от обращения к услугам сильно активизировавшихся сомнительных посреднических контор, предлагающих «обменять» штрафные пункты на деньги.
Подобные агентства, действующие главным образом в интернете, предлагают за вознаграждение «переписать» штрафные пункты, причитающиеся водителю за совершенное нарушение, на подставное лицо, используемое в качестве «козла отпущения». За комиссионный сбор в размере сотни-другой евро агентства подыскивают обладателей водительских прав, готовых взять на себя вину за совершенное нарушение из расчета, скажем, по сто евро за пункт. На подобные вещи ради дополнительного заработка соглашаются, к примеру, лица, не имеющие автомобиля, и даже заключенные, обладающие правом свободного выхода из тюрьмы. Подставные лица, заполняя формуляр Anhoerungsbogen, подтверждают, что именно они находились за рулем автомобиля в момент совершения нарушения, и готовы нести ответственность за это. Если реальный и подставной нарушитель одного и того же пола и не слишком различаются по возрасту и внешнему виду, полиция обычно не подозревает обман, и дело сходит с рук участникам подтасовки. Реальный нарушитель платит штраф и обусловленное вознаграждение, зато его репутация во Фленсбурге остается незапятнанной, или хотя бы не увеличивается количество пунктов на счету.
Однако «козлу отпущения» следует учитывать, что полученные таким образом штрафные пункты после перерасчета по новым правилам серьезно отяготят его «счет» во Фленсбурге. А если полиция все-таки заподозрит и разоблачит обман, сделка дорого обойдется обоим участникам. Подставному водителю, подписавшему Anhoerungsbogen, будет вменено в вину косвенное заведомо ложное документальное подтверждение проступка (mittelbare Falschbeurkundung), караемое лишением свободы на срок от трех месяцев до пяти лет. Фактического же нарушителя ожидает внушительный денежный штраф или лишение свободы на срок до трех лет. Уголовное преследование грозит и водителю, который обманул соответствующее ведомство, приведя в Anhoerungsbogen ложные сведения, пусть и не прибегая к купле-продаже штрафных пунктов. В действиях водителя, указавшего, что в момент совершения нарушения за рулем якобы находился его родственник, друг или коллега, – даже с согласия подставного лица, – закон усматривает состав преступления под названием «необоснованное обвинение непричастного лица» (falscher Verdaechtigung Unschuldiger).
