Что должны знать граждане Украины.
«Ув. гн Горелик! Я проживаю в Германии с продлённым ещё на 10 лет загранпаспортом Украины, в котором проставлен бессрочный вид на жительство (Niederlassungserlaubnis). У меня на руках имеются авиабилеты и согласованная дата и место моего отдыха за пределами Германии. В последний момент я узнал, что с 18 октября 2013 г. наши продлённые загранпаспорта в ЕС больше не признаются, и возможны осложнения при пересечении границ Евросоюза. Обмен паспорта в Генконсульстве Украины длится до 3х месяцев. Есть ли выход из этой ситуации?» Леонид Л., Франкфурт-на-Майне.
Ситуация, в которой оказался наш читатель, — не единичный случай. Продлённые загранпаспорта и подобные проблемы имеют сотни (если не тысячи) постоянно проживающих в Германии граждан Украины. Поэтому я посчитал необходимым осветить проблему в целом.
Особенность загранпаспортов Украины
Во всех загранпаспортах Украины (ЗПУ), образца 1994 и 1997 гг. («красных») была предусмотрена возможность их продления ещё на 10 лет. Процедура занимала всего 10-15 мин. и стоила 10 (теперь 50) евро. В 2007 г. был введен новый образец ЗПУ («синий»), более защищённый от подделок и без возможности продления. Но ст. 4 Закона Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» предусматривает и сегодня возможность продления «красных» ЗПУ ещё на 10 лет, и украинские консульства этот закон вынуждены выполнять, а ранее полученные «красные» паспорта продолжают действовать.
Страны, входящие в ЕС
В ЕС сегодня, кроме Германии, входят ещё 27 стран: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швеция и Эстония.
Причём 6 из них (Великобритания, Ирландия, Румыния, Болгария, Кипр и Хорватия) не входят в Шенгенское соглашение, и на их границах есть пограничный контроль. С другой стороны, правила Кодекса подлежат применению на территории европейских стран, не входящих в ЕС, но участвующих в Шенгенских соглашениях: Исландии, Норвегии, Швейцарии, а также Лихтенштейна.
Новая редакция пограничного кодекса ЕС (Schengener Grenzkodex — SGK)
26 июня 2013 г. Совет Европы принял постановление о внесение изменений в пограничный кодекс ЕС (далее Кодекс), регулирующий условия пересечения внешних и внутренних границ государств— членов ЕС. Эти изменения вступили в силу 18 октября 2013 г. Среди прочих новаций в статье 5 Кодекса «Условия въезда для граждан третьих стран (стран — не членов ЕС)» были изменены важные для наших читателей пункты, а именно:
— §1 ii). Их загранпаспорт должен быть выдан менее 10 лет назад;
— §4 a). В отступление от §1 гражданам третьих стран, которые не отвечают всем условиям § 1, но являются обладателями вида на жительство в государстве — члене ЕС, разрешается въезжать в целях транзита на территорию других государств-членов ЕС с целью иметь возможность достигнуть территорию государствачлена ЕС, выдавшего вид на жительство.
Эти же требования применяются и при выезде за пределы ЕС. Более того, в Кодексе (Прил. V, часть А, § 3a) предусмотрена ответственность перевозчика за обратную доставку пассажира третьей страны, паспорт которого не удовлетворяет перечисленным выше условиям. Поэтому следует ожидать соответствующих изменений в правилах автобусных фирм и авиакомпаний. Такая информация на сайте авиакомпании Wizzair уже появилась.
Необходимые разъяснения
Редакция проанализировала информацию, имеющуюся на интернетстраницах МИД Украины, посольства и Генконсульства Украины, а также обратилась за разъяснениями этой ситуации в управление федеральной пограничной полиции в аэропорту Франкфурта на Майне.
Вот изложение изменений Кодекса и ответа пограничной полиции в переводе с бюрократического сленга на нормальный язык.
§§1 и 4 статьи 5 Кодекса регулируют условия пересечения границ ЕС гражданами Украины при кратковременном их пребывании (до 90 дней) во всех странах ЕС. Для проживающих в Германии граждан Украины с продлёнными ЗПУ эти изменения означают, что теперь, с 18 октября 2013 г. они лишены права кратковременного пребывания во всех странах ЕС (кроме Германии), но в исключительных случаях обладателей таких ЗПУ с проставленным в них видом на жительство в Германии могут только пропустить через внешнюю границу других стран ЕС транзитом в Германию.
Информация посольства Украины несколько иная, а именно: «Пограничные службы стран ЕС будут пропускать граждан Украины с продлёнными ЗПУ, но с предупреждением о невозможности повторного въезда с таким ЗПУ».
Пограничная полиция франкфуртского аэропорта дала очень важное дополнение, а именно: «Эти изменения не затрагивают пересекающих немецкую границу граждан Украины, которые длительно проживают в Германии и имеют действующий временный (Aufenthaltserlaubnis) или постоянный (Niederlassungserlaubnis) вид на жительство. Для них в Германии действует не европейское, а национальное немецкое право: немецкий закон о пребывании (Aufenthaltsgesetz), по которому иностранец может беспрепятственно пересекать границу Германии при наличии действующего вида на жительство и действительного загранпаспорта, выданного более 10 лет назад».
Это значит, что немцы позволяют пересекать свою границу живущим в Германии гражданам Украины с продлёнными ЗПУ в обоих направлениях, а остальные упомянутые выше страны — только в одном: если граждане Украины с продлёнными ЗПУ следуют транзитом через эти страны в Германию, и то, только один раз! Кратковременное пребывание граждан Украины с продлёнными ЗПУ на территории этих стран (кроме Германии) запрещено. Вот цитата из письма Генконсультва Украины в Мюнхене: «Проживающие в Германии граждане Украины, имеющие продлённые ЗПУ с немецким видом на жительство, не будут иметь право пребывания на территории других стран Шенгенского соглашения». Для любителей отдохнуть, например, в Испании, Италии, Греции или на Кипре — это удар, что называется, «под дых»!
Поэтому, если вы летите прямым рейсом из Германии в страну, не входящую в ЕС, например, в Украину, или из Украины — в Германию, то проблем у вас возникнуть не должно. Если же вы полетите из Германии в ту же Украину с пересадкой в Праге, Вене, Будапеште или в Варшаве, или поедете туда на поезде, автобусе или в автомашине, то вам придётся проходить пограничный контроль не в Германии, а в одной из перечисленных стран, которые ваш продлённый ЗПУ могут не признать и отправят вас назад.
А вот в обратном направлении (из Украины в Германию) пограничный кодекс в виде исключения разрешает транзитом пересечь границы Польши, Австрии, Венгрии или Чехии как на самолёте, так и на автобусе или автомашине.
Но это теория. А на практике ситуация выглядит несколько иначе. Поскольку подробных инструкций по применению нового Кодекса у пограничников стран ЕС ещё нет, то «возможны варианты». Случаи, когда граждан Украины с продлёнными ЗПУ заворачивали из Польши и Болгарии, редакции уже известны.
Во избежание возможных недоразумений в приложении приведен оригинал ответа пограничной полиции франкфуртского аэропорта, который я настоятельно рекомендую вырезать и иметь при себе при прохождении пограничного контроля на границах Германии.
Что делать?
Я полагаю, что в сложившейся ситуации и возможным подписанием в ноябре 2013 г. соглашения об ассоциации с ЕС, продлённые ЗПУ уже обречены. Все консульства стран ЕС уже давно не принимают продлённые ЗПУ для простановки в них шенгенских и национальных виз. И если Украина внезапно их отменит, то все живущие в Германии обладатели «красных» ЗПУ станут в одночасье нелегалами, со всеми вытекающими последствиями.
Поэтому все на обмен продлённых ЗПУ! Тем более, что для всех «красных» паспортов Украиной уже установлен плановый срок выведения их из обихода 2015 г. Вопрос, хватит ли бланков «синих» паспортов, редакция адресовала консулу Генконсульства Украины во Франкфурте Руслану Владимировичу Жгутову. Вот его ответы:
Бланки новых «синих» паспортов, в том числе биометрических, имеются в достаточном количестве. Срок обработки документов и выдачи нового паспорта — от 1 до 3 месяцев.
— Стоимость нового паспорта — 135 евро. Оплата — банковским переводом. В консульстве для этого имеется EC-терминал для банковских карточек ЕС — girokonto.
— В украинских консульствах нет предварительной записи на приём, граждане принимаются в порядке живой очереди. Приёмные дни: пн.-ср.-пт.: с 9.00 до 13.00., вт.: с 14.00 до 18.00. В четверг приёма нет.
— Список и бланки необходимых для обмена паспорта документов и требования к ним и к фотографиям имеются на интернетстраницах консульства (http://frankfurt.mfa.gov.ua) и посольства (http://germany.mfa.gov.ua/ua). Все документы подаются в оригинале и копии.
— Тел. для справок: 069/ 2972090, 069/ 29720915 (Р.В. Жгутов)., 069/ 29720920 (зав. канцелярией Мордусенко Наталья Сергеевна). Звонить только в неприёмные часы!
Руслан Владимирович просил также передать нашим читателям, что 21 ноября 2013 г. в г. Касселе (34117 Kassel, Terrasse 30) будет проведено выездное консульское обслуживание граждан Украины.
И ещё один совет: если у вас уже заказаны билеты в страну, не входящую в ЕС, то советую во избежание недоразумений запросить соответствующее посольство, признаёт ли ещё эта страна продлённые ЗПУ? Вполне возможно, что решение Совета Европы — это только начало цепной реакции, и ему последуют и другие страны.
Редакция будет и далее отслеживать ситуацию и своевременно информировать читателей о практике применения SGK.
Материальные вопросы
Стоимость оформления нового ЗПУ в обычные сроки (до трёх месяцев) сегодня составляет 135 евро, в срочном порядке (до 10 дней) — вдвое больше. Сумма для получателей социальных выплат немалая. В социальных выплатах расходы на оформление загранпаспорта не предусмотрены, поскольку для граждан Германии наличие загранпаспорта не является обязательным.
Но обмен продлённых ЗПУ для граждан Украины, проживающих в Германии, не прихоть, а мера вынужденная, поскольку они обязаны в соответствии с § 3 Aufenthaltsgesetz (Закон о пребывании) иметь действующий загранпаспорт. Поэтому расходы на оформление загранпаспорта в этом случае могут считаться жизненной необходимостью (Lebensunterhaltsbedarf) иностранца и могут (но не должны) оплачиваться для лиц пенсионного возраста социальным ведомством в рамках § 73 SGB XII «Hilfe in sonstigen Lebenslagen — Помощь в особых жизненных ситуациях», и для лиц моложе 65 лет — в рамках § 16 SGB II «Leistungen zur Eingliederung — помощь для возвращения к трудовой деятельности).
Поэтому я рекомендую в таких случаях подавать заявление на возмещение затрат на обмен ЗПУ, правда, без 100% гарантии его удовлетворения, поскольку данная ситуации целиком отдана на усмотрение чиновника социальной службы.
Приложение
«Sehr geehrter Herr Gorelik! Durch das vollumfaengliche Inkrafttreten der Verordnung (EU) Nr. 610/2013 zum 18. Oktober 2013 wurden u. a. die in Artikel 5 Abs. 1 Schengener Grenzkodex-SGK genannten Einreisevoraussetzungen geaendert. Daraus schliesst sich, dass sich die in Artikel 5 SGK genannten Einreisevoraussetzungen auf einen geplanten Kurzaufenthalt bis zu 90 Tagen beziehen. Sofern Drittstaatsangehoerige in Besitz einer gueltigen Aufenthaltserlaubnis fuer Deutschland sind, ist kein Kurzaufenthalt in Deutschland beabsichtigt und somit finden in diesen Faellen die Einreisevoraussetzungen gemäß Art. 5 Abs. 1 SGK fuer Deutschland keine Anwendung. Hierfuer sind die Bestimmungen des § 3 nationalen Aufenthaltsgesetzes massgeblich. Insoweit koennen Drittstaatsangehoerige auch mit einem gueltigen und anerkannten Reisepass in das Bundesgebiet einreisen, wenn dieser nicht innerhalb der zurueckliegenden 10 Jahre ausgestellt wurde aber dennoch zeitlich gueltig ist, wenn sie in Besitz einer gueltigen deutschen Aufenthaltserlaubnis sind. M.f.G., Im Auftrag Lea Osswaldt-Liess. Bundespolizeidirektion Flughafen Frankfurt am Main, Sachbereich14. Tel.: 069/3400 — 4166».
