Черный рынок труда – неизбежное явление современного социума, присутствующее во всех экономически развитых странах. Чем выше уровень развития экономики и производства в стране, тем активнее спрос на нелегальную занятость и работу «по-черному». Никто из участников теневой рыночной экономики не задумывается, в какой степени каждый из них вносит свой вклад в разрушение официального рынка труда, и каким образом косвенно влияет на развал государственной экономики.
Мало того, что нелегальная и «черная» трудовая занятость провоцируют демпинговые расценки труда, они ломают социальную систему, составляют серьезную конкуренцию легальному соискателю на рабочее место, способствуя тем самым росту безработицы, уменьшают в значительных объемах взносы в предприятия социального страхования и налоговые ведомства. Недостача социальных взносов и налоговых отчислений, как существенных источников пополнения государственной казны, вызывает сокращение оборота бюджетных средств и резкое падение уровня социального и материального благосостояния жизни граждан. По последним подсчетам, дефицит государственного бюджета только на уклонении от налогов и невнесении взносов в социальное страхование составляет 700 млрд. евро ежегодно. Восполнение суммы идет из наших с вами карманов – налогоплательщиков.
Обстоятельную беседу на тему магистральной опасности черного рынка труда и связанных с его активностью необратимых последствий для немецкой промышленности, а также повышения криминализации общества, я провела со старшим криминальным комиссаром, управляющим Комиссариата 61 при главном полицейском управлении Франкфурта. Старший комиссар Йорг Лерл (Jorg Lehrl) возглавляет оперативную службу К 61, поэтому, из соображений безопасности и согласно служебным инструкциям, мы не имеем права публиковать его фотографию.
Статья 233 УК ФРГ «Торговля людьми в целях эксплуатации рабочей силы»
Несмотря на рост преступности, порождаемой теневой рыночной экономикой при найме нелегальной рабочей силы, противозаконный бизнес выгоден и нелегальному работнику, и нарушающему законы работодателю. Но, если первый в ряде случаев, о которых мы расскажем ниже, является жертвой и потерпевшим нередко с тяжелым исходом, второй – никто иной, как правонарушитель, наносящий на преднамеренной основе экономический вред государству. Вопрос противоправного использования наемного труда в целях незаконного обогащения приобрел настолько широкий масштаб, что в 2004 году Бундестаг в срочном порядке ввел статью 233 УК ФРГ (Торговля людьми в целях эксплуатации рабочей силы), предусматривающей наказание в виде лишения свободы до 10 лет. По официальным данным, в Германии на тот момент в нелегальном и «черном» труде были задействованы минимум 5 млн. человек. Из них, по сведениям полиции, не менее 10500 человек пребывали в статусе рабов с содержанием в неволе.
Теневая же статистика, основанная на косвенных доказательствах, выглядит еще трагичнее: рабов в два-три раза больше. Чтобы не вводить читателей в заблуждение, разберемся: чем отличается нелегальная трудовая занятость от работы «по-черному». Нелегальная трудовая занятость связана с нелегальным пребыванием на территории государства в целях получения незаконного заработка. Нелегальный иммигрант нарушает статьи по трем законодательствам: иммиграционному, уголовному и трудовому. Нарушение последнего трактуется как особо тяжкое преступление по статье «подрыв экономики страны». Не имея разрешения на работу, часто не владея требуемой рабочей квалификацией и навыками в отраслевой области, нелегальные иммигранты не только подрывают качество работы, но и соглашаются на бросовые предложения по самым низким расценкам – до 2-3 евро в час вместо 10 минимальных, с отсутствием предписанных условий труда. Они не инструктированы по технике безопасности, никого не интересует состояние их здоровья, границы допустимых нагрузок и стрессоустойчивость. При отсутствии профессиональных навыков нелегальные работники могут использоваться лишь в качестве разнорабочих или подсобной рабочей силы. Они не вносят налоги, не платят взносы в социальное страхование, включая больничную страховку, и лишены гарантии на полноценное медицинское обслуживание. Максимум, на что они могут рассчитывать – на первую и самую необходимую медицинскую помощь для поддержания жизни.
Жертву преступления нельзя привлечь к уголовной ответственности
Давайте же остановимся на схеме нелегальной занятости. Чаще всего она применяется в строительной отрасли, непосредственно на стройках, при уборке производственных территорий, зданий и городских улиц, на предприятиях общественного питания, в сезонных и мобильных закусочных, в сельском хозяйстве, при уборке частных квартир и домов. К характерной особенности нелегальной работы относится деление производственного пространства на зоны влияния и формирование рабочих отношений по иерархическому принципу. Мало того, что каждой сферой нелегальной трудовой деятельности владеет определенная национальная диаспора, «работодатели» и «наемные» работники также принадлежат к захватившей власть в отраслевом регионе национальной общности. Основная задача криминальной полиции К 61заключается в преследовании преступной деятельности и поиске доказательств использования людей как фактических рабов. Выявление причастности к нелегальной занятости – это уже прерогатива главного таможенного управления.
«К наиболее проблемному в сфере посягательства на свободу и независимость человека относится гастрономический бизнес в среде азиатских национальных меньшинств. Более всего – в заведениях, предлагающих деликатесы китайской кухни, – отметил криминальный комиссар. – В этом случае мы говорим не о демпинговых ценах – мы говорим о принуждении к рабскому труду».
Не так давно была выведена на поверхность и обезврежена преступная организация, организовавшая, в буквальном смысле слова, поточную поставку кухонных рабов из Китая во Франкфурт-на-Майне. За умеренную плату соискатели на рабочие места приобретали изготовлявшиеся на заказ настоящие дипломы об окончании кулинарных колледжей и снабжались поддельными трудовыми договорами с реально действующими франкфуртскими ресторанами и подписью их фактических владельцев, участвовавших в преступных аферах. На основании подписанного договора на вполне приличную должность и с соответствующим тарифной сетке окладом соискатель мог получить кредит в китайском банке, которым и расплачивался с включенным в схему агентством за оформление иностранного паспорта с шестимесячной рабочей визой на въезд в Германию. Счастливому соискателю покупался билет на самолет для переправки на место работы. По прибытии в Германию человек лишался паспорта и попадал в заточение к работодателю. На кухне всегда найдется чем нагрузить кухонного раба: от тяжелой и грязной неквалифицированной работы и уборки помещений до предварительной обработки продуктов и мытья гор посуды. Посетители ресторана не могли увидеть подневольных работников, находившихся безотлучно на кухне или же в подсобных рабочих помещениях. Если же они и появлялись в ресторанном зале, то только на мгновение и в сопровождении хозяина, не отпускавшего раба ни на шаг. Хозяин предотвращал любую попытку установления контакта с гостями заведения. По окончании рабочего дня рабы запирались в подвале или в дешевых арендованных жилищах, вплоть до пяти-шести человек в одной комнате. Получая еду и рабочую одежду, они месяцами не видели ни цента. Условия их содержания можно назвать с полной уверенностью ужасающими и антисанитарными. Работодатели не озадачивали себя заключением для рабов медицинского страхования, и в критических случаях в прямом смысле слова выбрасывали больных людей на улицу. Виза давно просрочена, денег к существованию нет, связь с родными и близкими прервана.
Подобные преступления актуальны и по сей день. Особая сложность заключается в том, что практически никто из жертв не владеет немецким или английским языком – по большей части они говорят на родном наречии, не ориентируются на местности, и подобранные полицией не смогут указать место бывшего заточения. Принимая во внимание непредвиденные ситуации со здоровьем, Бундестаг принял закон об оказании нелегальным иммигрантам необходимой медицинской помощи при полном сохранении персоналом клиник конфиденциальной информации и без передачи сведений в ведомство по делам иностранцев (Asylbewerberleistungsgesetz §§ 2, 3).
Такие же рабы-рабочие используются на стройках, иные – чаще женщины, уборщицами в многодетных семьях. Несколько раз полицейским К 61 удавалось выйти на след преступников и обезвредить преступные сообщества. Два года назад в полицию была доставлена румынская женщина, не понимавшая ни одного слова по-немецки. Обманным путем с заверениями в предоставлении места горничной в отеле, женщину, благо она не нуждалась в визе, привезли во Франкфурт и сдали с рук на руки хозяевам – таким же румынам, официально жившим за счет социальной помощи. Женщина месяцами не видела белого света, содержалась взаперти в крошечной каморке, выполняла черную работу по дому, ухаживала за детьми и снабжалась лишь едой и необходимой одеждой. И лишь благодаря счастливой случайности ей удалось сбежать. Она не знала адреса, не ориентировалась на местности, не понимала, где находится и даже не знала, какой год и месяц на улице. Проводя расследование, один из следователей, занимавшийся делом об ограблении магазина восточных деликатесов, сопоставил показания свидетелей с оперативными сведениями и полученной от узницы информацией. Грабителем, как и хозяином рабыни, оказался глава многодетной румынской семьи, принадлежавший к румынской криминальной группировке, много лет промышлявший грабежом с разбоем и сбытом краденных вещей.
В другой не менее трагической истории на улицу со стройки был выброшен получивший производственную травму румынский рабочий, которых привозят партиями. По большей части их используют как чернорабочих или подсобных рабочих. Они не обеспечены медицинским страхованием, содержатся в строительных вагончиках или на чердачных этажах недостроенных производственных зданий и снабжаются лишь рабочей одеждой и пропитанием. Для сокрытия следов их постоянно перебрасывают с объекта на объект и равномерно распределяют по территории стройки, укрывая от посторонних глаз. С ними никто не проводит инструктаж по технике безопасности, не заботится об их сохранности и не несет за них ответственность. Подобранный на окраине города лежащий в канаве человек румынской национальности оказался тяжело травмированным и нуждался в срочной медицинской помощи. Согласно УК ФРГ, человека, бывшего в заточении, нельзя привлечь к уголовной ответственности – он в этом случае является жертвой, проходящей по программе защиты свидетелей. Проведя фундаментальную розыскную работу полиции удалось задержать одного из организаторов кампании по использованию бесплатной рабочей силы. А сколько их таких, используемых втемную, до сих пор пребывает взаперти и не имеет ни малейшего шанса когда-либо снова оказаться на свободе.
Теперь представьте – на весь Франкфурт выделено всего лишь шесть оперативных работников, занимающихся расследованием преступлений при нелегальной трудовой занятости. Как сказал старший комиссар: «На данный момент у города иные приоритеты». Единственная поддержка, на какую могут рассчитывать оказавшиеся не по своей воле в статусе подневольных работников – консультативная помощь, оказываемая на правах общественной инициативы. MIGRAR – общественно-правовая организация, существующая на средства социальных служб и помогающая людям, попавшим в сложную ситуацию, связанную со статусом пребывания или с нарушением трудовых прав мигрантов.
Скупой платит дважды
Мы затронем с вами последний вопрос: организованная и неорганизованная работа «по-черному» или как мы привыкли называть – левая работа, также сбивающая трудовые расценки и трактующаяся как циничное нарушение трудового законодательства. Прежде всего, потому что совершается на преднамеренной основе людьми, знакомыми с законами. В отличие от «нелегалов» представители работы «по-черному» пребывают в стране легально: по рабочей визе, в статусе ПМЖ или же являются гражданами Германии. Имея разрешение на работу или не нуждаясь в таковом согласно статье проживания, «левый» работник обладает вполне приемлемой профессиональной квалификацией – иначе кто бы заинтересовался в его услугах. В то же время он выполняет заказ без трудового договора, в свободное от основной работы время, часто в обход трудового законодательства и по сниженным расценкам. Нужно ли упоминать о сокрытии доходов и уклонении от оплаты налогов – тот вид работы, что мы называем «халтурой».
«Левые» работники уже не могут причисляться к жертвам – они правонарушители или злоумышленники, дискредитирующие опцию «качество и ответственность за выполненную работу». Наряду с работодателями, нанимающими на ручной труд массовых «халтурщиков» или системных гастарбайтеров, к «левым» работникам причисляются и частные лица, выполняющие на заказ незначительные объемы работ. Можно привести примеры, с которыми все из нас знакомы: косметический ремонт домов, квартир, офисов, включая электрическое оснащение помещений, монтаж и проводку. Или мелкий ремонт частных автомобилей, проводимый в нерабочее время, по устной договоренности и сниженным ценам. Во всех аспектах работник поступает осознанно и информирован о последствиях противозаконных намерений.
Нужно заметить, нелегальная и «черная» работы выгодны потребителю до тех пор, пока он не попадает на минусы. Тогда ему остается лишь развести руками – он же сам решил сэкономить, ему и расхлебывать. Минусы становятся особенно заметными, если работа сделана некачественно или с нарушением установленных норм и государственных стандартов. «Левый» работник не несет ответственности за качество труда и бесследно исчезает при первом подозрении на недовольство заказчика. Клиент не может потребовать устранения дефектов – рекламация бессмысленна и безадресна. Деньги вложены безвозвратно, время потрачено впустую, работа не выполнена, заказчику причинен ущерб. По самым скромным подсчетам, убыток, наносимый левыми работниками, составляет в масштабе Германии 350 млрд. евро в год.
„Geben Sie mir bitte…“
В полицию часто поступают вопросы: является ли правонарушением нищенство и попрошайничество на улицах. Заметим, и попрошайничество, и спонтанные самодеятельные выступления со сбором копеечного вознаграждения не считаются в Германии нарушением закона и не причисляются к работе «по-черному». При нарушении общественного порядка или причинении прохожим или отдыхающим неудобства попрошайки и уличные музыканты могут быть привлечены к административной ответственности за несоблюдение правил поведения в общественных местах. Нищенство в Германии не запрещено и налогом не облагается. Хотя в большинстве случаев просящие милостыню «нищие» состоят в мафиозных кланах и преступных группировках, работают по приказу, привлекают детей, имитируют увечья и проявляют агрессивность. Но до тех пор, пока на них не поступают жалобы, полиция их не трогает.
