Границы — это защита нас от окружающего мира. Любые границы и ограды возводятся с целью минимизации внешних угроз, но неизменно несут в себе и еще одну функцию — ограничение свободы. Скольких личных трагедий можно было бы избежать, если бы не межстрановые границы. Пожалуй, многим нашим читателям это знакомо не понаслышке.
Как только рухнул «железный занавес» Советского Союза, поток иммигрантов — легальных и не очень — буквально обрушился на головы европейских стран, да и США тоже захлестнул с головой. Существует теория о том, что если бы человек мог передвигаться по миру свободно, не сдерживаемый визовыми ограничениями, то и соблазн незаконно остаться на территории той или иной страны был бы меньше. Конечно, в случае с бывшими территориями СССР данная теория не сработала бы. Но в условиях современного мира она вполне имеет под собой основания.
Сегодня прелести Западного сытого и спокойного быта уже не настолько контрастны и привлекательны на фоне жизни европейских территорий России. Однако возможности, которые открываются на едином европейском пространстве, по-прежнему влекут эмигрантов. В попытках ограничить поток нелегальной иммиграции, строгости выдачи виз на территорию стран Европы отпугивают многих потенциальных путешественников и бизнесменов. Зачастую вполне открытые и современные люди в поисках новых эмоций и впечатлений от поездок и возможностей для бизнеса чувствуют себя преступниками, которые вымаливают разрешение на пересечение границы какой-либо «цивилизованной» страны в ее консульстве/посольстве/визовом центре. Отношение к просителям виз, а также неопределенное количество бумаг, необходимых для подачи заявления, отпугивают многих потенциальных просителей. Нередко этот процесс влечет за собой неотвратимые для бизнеса последствия, не говоря уже о затратах на специальные отделы в средних и крупных компаниях, которые занимаются исключительно подготовкой и оформлением документов для выдачи виз.
Еще в конце апреля 2012 года в Берлине был обнародован совместный пресс-релиз Восточного комитета немецкой экономики, Федерального объединения немецких банков, Федерального объединения оптовой торговли, внешней торговли и услуг, Немецкого объединения туризма, Объединения немецких машиностроителей и Объединения немецкой автомобильной промышленности, в котором столпы немецкой промышленности и экономики требовали скорейшей отмены виз с Российской Федерацией в связи с тем, что визовые барьеры сильно тормозят развитие экономических связей Европы и России. Нельзя сказать, возымело ли данное призвание какое-либо действие на уровне министерств иностранных дел двух государств, но явных сдвигов в лучшую сторону в отношениях Россия-Евросоюз незаметно. Даже напротив, после открытия визовых центров Германии в Москве и Санкт-Петербурге сильно увеличился процент задержки оформления виз, что вызвало недовольство туроператоров, которые в связи со сложившейся ситуацией понесли сильные издержки.
Складывается впечатление, что работа российского и европейского МИДа идет независимо друг от друга, а озвучиваемые результаты почему-то сильно разнятся. К примеру, российская сторона не раз заявляла о том, что уже к Олимпиаде 2014 года в Сочи взаимный безвизовый поток со странами Шенгена станет реальностью. В то же время в Евросоюзе недоумевают относительно данных заявлений. Оказывается, российские партнеры выдают желаемое за действительное. Штефан Майстер из Германского общества внешней политики (DGAP) в интервью Deutsche Welle сказал, что такие прогнозы чрезвычайно нереалистичны.
В чем же причина расхождения взглядов партнеров по переговорам? Выясняется, что со стороны ЕС уже улажены многие формальности для подготовки перехода на безвизовый режим — аспекты проблем безопасности в первую очередь. Однако глава МВД Германии хотел бы видеть новую систему учета въезжающих на территорию страны туристов (а именно о туристических визах сроком до трех месяцев идет речь). По статистике, именно въезжающие по этим визам чаще всего нарушают режим и остаются в стране. Причем технологии отслеживания и учета таких граждан в Германии пока нет. Отсюда вопрос — для чего вообще нужна визовая система?
Возвращаясь к альтернативе, предложенной Ханс-Петером Фридрихом, нужно отметить, что похожая система уже действует в США. Предполагается, что все, кто собирается въехать на территорию стран Шенгенского соглашения, будут заявлять о своем намерении онлайн, а также будут указывать, на какой период времени планируют остаться. Таким образом, будет формироваться база данных для учета въезжающих и выбывающих иностранцев. Но и формирование и подготовка такой базы не является проблемой для подписания двустороннего соглашения о безвизовом обмене России со странами Шенгена.
Как было вскользь отмечено министром иностранных дел РФ Кириллом Лавровым на пресс-конференции 15 октября 2012 года, единственным пунктом, по которому пока не было достигнуто соглашение, является вопрос о предоставлении отдельных льгот для владельцев российских служебных паспортов. Фактически российская сторона требует для владельца таких паспортов (которых насчитывается около 150000) особого безвизового режима без ограничений по срокам пребывания в той или иной стране. Взамен РФ предлагает симметричные условия для владельцев аналогичных паспортов ЕС. Вот только проблема в том, что в ЕС нет такой категории, как отдельные служебные паспорта для госслужащих. Причина, по которой российским чиновникам почему-то требуются особые условия пребывания на территории стран Шенгенского соглашения, не уточняется. Главным основанием правительство считает, что по служебной необходимости госслужащие обязаны много времени проводить за границей. Однако госслужащие стран всего мира имеют примерно одинаковые обязанности, поэтому почему именно российским должны предоставляться отдельные условия — не вполне понятно. Органы ЕС готовы продолжить работу по отмене виз на общих основаниях, а к вопросу госслужащих вернуться позже. Несмотря на это, российская сторона с такой рабочей программой не согласна и, как утверждают эксперты еврокомиссии, использует данный фактор как инструмент политического шантажа. А в заложниках в итоге остаются шесть миллионов россиян, которые, по данным представительства ЕС в Москве, ежегодно получают визы в страны Шенгенского соглашения.
Результаты политических споров и состязаний всегда затрагивают простых граждан. Из-за того, что РФ и ЕС пытаются заключить соглашения на максимально выгодных друг для друга (что вполне понятно) условиях, подписание настолько важного для граждан и бизнеса соглашения затягивается теперь на неопределенный срок.
По материалам: Deutsche Welle,
РИА Новости, Spiegel Online
