Правительство сообщает о рекордном числе беженцев в Германии. За первое полугодие текущего года за предоставлением убежища обратилось 179.037 иностранцев (Asylanträge). Большинство из них сирийцы и албанцы. Но и число беженцев из Украины высоко. Далеко не всем из них удаётся обосноваться в Германии. Многие получают отказы. На примере конкретного дела из своей практики хотелось бы рассказать, на что нужно обратить внимание в процессе обжалования отказа.
Из Украины – в Германию
Гражданка Украины, шестидесятилетняя Анна (имя изменено), после начала боевых действий на Родине въехала в Германию по польской визе, полученной в Визовом центре Республики Польша в Днепропетровске. Спустя три дня обратилась с просьбой получения статуса беженки. Через два месяца получила отказ Федерального ведомства (Bundesamt für Migration und Flüchtlinge) в рамках т.н. Dublin-Verfahren. В качестве обоснования указывалось, что в связи с тем, что у заявительницы виза польская, компетентным государством, рассматривающим её вопрос, является Польша, а вовсе не Германия.
Действительно, согласно Директиве ЕС от 26.06.13 г. №604/2013, власти одного государства-члена ЕС (в нашем случае – ФРГ) вправе передать обязанность по рассмотрению заявления иностранца властям другого государства (Польша), если иностранец въехал по визе этого государства (т.е. по «польской визе»). В этом случае иностранец обязан выехать в Польшу и там ожидать решения по своему вопросу. Любой «опытный» беженец скажет Вам, что условия содержания в Польше несоизмеримо хуже, чем в Германии. Поэтому Анна, во что бы то ни стало, решила обжаловать отказ и с этой целью обратилась ко мне.
Как и где обжаловать?
Изучив материалы дела, я принял решение обратиться за содействием в Петиционный комитет немецкого Парламента (Deutscher Bundestag, Petitionsausschuss) посредством подачи петиции. Подобная возможность известна не многим. На практике же именно позиция этого уважаемого органа может буквально изменить судьбу человека. В тех случаях, когда Федеральное ведомство отказывает, а суд отклоняет поданное беженцем заявление, остается одна надежда – Petitionsausschuss.
Доводы и аргументы
В поданной петиции в качестве аргументов я указал следующее. В случае передачи заявления в Польшу, не ясно, в каких условиях будет проживать Анна в процессе рассмотрения заявления. Согласно данным независимых источников, условия проживания беженцев в польских лагерях неудовлетворительные: перебои с водоснабжением, отоплением, электроснабжением, в некоторых случаях имеет место даже недостаток продуктов питания. Согласно докладу Хельсинской гуманитарной группы (Helsinki Foundation for Human Rights „Migration ist not a crime“), уровень проживания беженцев в польских лагерях не дотягивает до установленных минимальных европейских стандартов (Mindeststandard). Особо страдают от этого лица, нуждающиеся в особом подходе (дети, лица пожилого возраста, больные). Мне известны решения немецких судов, разделяющих эту озабоченность и выносящих решения в пользу заявителей (сошлюсь на Beschluss des VG Meiningen, 8 E 20075/13 Me). Привел я и конкретные примеры. В частности, сослался на условия жизни в лагере в Krosno Odrzanskie, в котором содержатся перемещенные из Германии беженцы (статья „Willkommen im Lager“ в Online-Artikel der taz.de, датированная маем 2014 года). Если заявление Анны будет со стороны польского ведомства отклонено, она должна будет вернуться в Украину, что для неё, как schutzbedürftiger Flüchtling, совершенно недопустимо. Но даже если заявление будет удовлетворено, Анна получит право на социальную поддержку только на короткий период времени, что для интеграции в чужой стране совершенно недостаточно.
Вывод
В результате работы с Petitionsausschuss и Федеральным министерством внутренних дел (Bundesministerium des Innern) удалось добиться отмены прежнего решения о выдворении Анны в Польшу. Подтверждено, что её вопросом будет заниматься Федеральное ведомство ФРГ (Bundesamt für Migration und Flüchtlinge).
Михаил Амирагов, адвокат, член рабочей группы по правам иностранцев
и политических беженцев Федерального Союза адвокатов, Франкфурт-на-Майне,
тел. 069-20977840
