Отмена Optionspflicht для детей иностранцев, родившихся в Германии, и возможность сохранения второго российского гражданства для взрослых.
«Железному канцлеру» Германии Отто фон Бисмарку (1871-1890) приписывают изречение: «Никогда столько не врут, как перед выборами, во время войны и после охоты». И должен сказать, что «железный канцлер» почти всегда оказывался прав, особенно по части выборов. Но, к счастью, не в нашем случае. На этот раз законодательные новации, обещанные социал-демократами перед выборами в бундестаг, стали реальностью.
Сначала о терминах
Если человек имеет два паспорта, его называют бипатридом (от лат. bis – дважды и греч. patridos – отечество). Если же при этом каждая из стран признаёт его только своим гражданином, то говорят о втором гражданстве. Например, если бипатрид имеет паспорт Германии и паспорт России, то в Германии он признаётся только гражданином Германии и должен подчиняться только немецким законам, а в России – только гражданином России и должен подчиняться только законам России. И никакой немецкий паспорт не спасёт его в России, например, от судебного преследования по российским законам, а в Германии никакой российский паспорт – от преследования по законам немецким. Такая же ситуация и с Украиной.
«Калифы на час»
Существуют два способа приобретения гражданства ребёнком при рождении по наследству от родителей: «ius sanguinis – право крови» – по гражданству родителей (по происхождению) и «ius soli – право почвы» – по месту рождения ребенка (по рождению).
Немецкий закон о гражданстве (Staatsangehoerigkeitsgesetz – StaG) до 2000 г. допускал приобретение гражданства ребёнком при рождении только по «праву крови». Таким образом, дети иностранцев, рождённые в Германии до 2000 г., могли стать гражданами Германии только в результате натурализации (Einbuergerung) – приобретения немецкого гражданства по заявлению, либо вместе с родителями (до достижения совершеннолетия), либо самостоятельно (после достижения совершеннолетия). Но при этом они были обязаны отказаться от гражданства страны происхождения. Социал-демократы провели в 2000 г. через бундестаг половинчатые изменения в StaG, благодаря которым «право почвы» стало временно применяться наряду с «правом крови». Таким образом, ребёнок иностранцев, рождённый в Германии, временно приобретал при рождении сразу два, а то и три гражданства (если родители имели разное гражданство): гражданство родителей – по «праву крови», и гражданство Германии – по «праву почвы».
Это второе гражданство сопровождалось следующими условиями:
- рождение ребенка на территории Германии;
- хотя бы один из родителей к моменту рождения ребенка проживал в Германии в течение, по меньшей мере, восьми лет;
- хотя бы один из родителей имел право на жительство (Aufenthaltsberechtigung) или в течение, по меньшей мере, трех лет – бессрочный вид на жительство (unbefristete Aufenthaltserlaubnis, Niederlassungserlaubnis);
- ребёнок был обязан по достижении 21 года решить, какое из гражданств он оставляет, а от какого отказывается (Adoptionspflicht).
Закон также допускал переходные правила (§ 40b StaG), согласно которым дети иностранцев, рождённые в Германии между 1990 и 1999 гг., имели право на Einbuegerung с сохранением немецкого гражданства также до достижения 21 года.
Закон, дающий «гражданство напрокат», вызвал резкую критику в немецком обществе. Посудите сами. На территории Германии в иностранных семьях каждый год рождается около ста тысяч детей, которые воспитываются в ФРГ, посещают местные школы, получают профессии. Они надеются, что они теперь полноправные члены и немецкого общества, и общества страны происхождения родителей, с которой их связывают язык, культурная среда и, зачастую, семейные отношения. И вот в 21 год они узнают, что это только временная привилегия, а государство, которое они считали своим, навязывает им болезненное решение: какая из двух стран для них важнее!
Борьба продолжается. «Бипатриды в законе»
После бурных дискуссий и, несмотря на отчаянное сопротивление христианских демократов и лично г-жи Меркель, социал-демократам удалось вписать в коалиционное соглашение после выборов 2013 г. обещанный избирателям пункт об изменении правила «гражданство напрокат».
И в декабре 2014 г. эти изменения вступили в силу (Zweites Gesetz zur Aenderung des StaG vom 20.12.2014).
Согласно новому закону, обязанность отказа от второго гражданства (Adoptionspflicht) для детей иностранцев, родившихся в Германии, отменяется. Теперь они могут иметь второе гражданство при соблюдении одного из следующих условий:
- проживать в Германии до достижения 21 года не менее восьми лет;
- посещать немецкую школу в течение шести лет;
- иметь немецкое свидетельство об окончании школы (Schulzeugnis);
- иметь законченное немецкое профобразование (Berufsausbildung).
Те девушки и юноши, которые до вступления в силу нового закона уже успели, согласно старым правилам, отказаться от немецкого гражданства, имеют право по заявлению опять быть принятыми (eingebuergert werden).
Как родителям тоже стать бипатридами?
Вот небольшой экскурс в законодательство РФ и Германии. Российское законодательство допускает второе гражданство, но при этом для зарубежных россиян, выехавших из РФ до наступления пенсионного возраста право на получение российской пенсии (РП) возникает только в том случае, если одновременно выполняются условия:
- достижение возраста 60 (мужчины) или 55 лет (женщины);
- наличие рабочего стажа от 6 лет в 2015 г. до 15 лет в 2024 г.;
- наличие российского гражданства.
Таким образом, выход из российского гражданства до наступления пенсионного возраста автоматически ведёт к потере права на РП.
Немецкий закон о гражданстве в принципе также допускает в некоторых случаях второе гражданство. В законе StaG есть §12, который позволяет при определённых условиях сохранить прежнее гражданство при вступлении в немецкое (Einbuergerung unter Hinnahme von Mehrstaatigkeit). Из всех там перечисленных случаев для нас представляет интерес §12, Satz1 Nr.5: «Иностранец сохраняет гражданство страны происхождения, если отказ от него связан с существенными материальными или имущественными потерями, вытекающими из потери им гражданских прав в стране происхождения».
Вот с этого момента, как говорят следователи, нужно, видимо, поподробнее. Что же это за потери такие, которые позволяют сохранить прежнее гражданство? На этот вопрос отвечают «Указания МВД ФРГ к StaG. Vorlaeufige Anwendungshinweise des BMI zum StaG vom 17.04.2009». Там в § 12.1.2.5.1 и § 12.1.2.5.2 понятие «существенные материальные потери» уточняется следующим образом:
- потери считаются существенными, если их документально подтверждённая величина превышает средний годовой брутто-доход соискателя, но не менее 10225,84 евро (такая необычная сумма получена при конвертации 20 тыс. старых дейчмарок в евро. Прим. автора);
- к материальным потерям, например, относится утрата права на пенсию в стране происхождения.
Таким образом, законодательство РФ и Германии даёт возможность стать бипатридами и родителям, но не всем, а только гражданам РФ, имеющим право на РП: возможная потеря права на РП по российскому законодательству может служить основанием для сохранения прежнего, в данном случае, российского гражданства по немецкому законодательству.
Для уточнения практических деталей такой возможности редакция решила получить информацию из первых рук: от руководителя отдела гражданства окружного административного ведомства земли Гессен г-на Юнгниккеля (Martin Jungnickel). Вот его ответ: «Мы считаем, что эта ситуация с РП может быть оценена как экономическая потеря в смысле §12 Satz1 Nr.5 StaG. Чтобы определить, является ли эта потеря существенной, мы подсчитываем общую сумму пенсии, которую мог бы получить соискатель немецкого гражданства за все годы его предполагаемой жизни с момента отказа от российского гражданства и до его кончины по таблице ожидаемой продолжительности жизни (Sterbetafel). И если эта сумма превысит установленную предписаниями границу 10225,84 евро, то допускается второе гражданство».
Sterbetafel, о которой упомянул г-н Юнгникель, – это таблица ожидаемой продолжительности жизни, которой пользуются страховые компании.
Несложная арифметика показывает, что даже при минимальной РП (сегодня – около 115 евро/мес.) и при предполагаемой продолжительности жизни с момента наступления пенсионного возраста (30 лет – для женщин и 21 год – для мужчин) условие § 12 Satz1 Nr.5 StaG выполняется.
Как сохранить и российское гражданство, и РП?
Гражданам РФ, желающим стать бипатридами, следует до подачи заявления на принятие немецкого гражданства (Einbuergerungsantrag) получить от пенсионного фонда РФ документы, подтверждающие величину ожидаемой РП в соответствии с их рабочим стажем в РФ и справку о том, что они теряют право на эту пенсию при отказе от гражданства РФ.
Эти документы после проставления апостиля и перевода на немецкий язык нужно приложить к заявлению и сдать вместе с другими необходимыми документами в ведомство по гражданству – Einbuergerungsbehoerde. В формуляре заявления есть пункт о выходе из прежнего гражданства. Здесь вы должны проставить ссылку на упомянутые выше § 12.1.2.5.1 и § 12.1.2.5.2 «Указаний МВД ФРГ», § 12 Satz 1, Nr. 5 StaG и ждать решения ведомства.
Выполнение других предпосылок (6 лет проживания в Германии, Zertifikat Deutsch, Einbuergerungtest) обязательно.
Но прежде, чем подавать заявление, целесообразно самим убедиться, превышаете ли вы границу предполагаемых потерь. Sterbetafel можно найти на интернет-странице: http://www.urbs.de/zahlen/change.htm?lohn6.htm.
В приложении помещён оригинал ответа г-на Юнгниккеля, который поможет вам избежать возможных недоразумений при подаче Einbuergerungsantrag-а. Успехов!
Приложение
«Sehr geehrter Herr Gorelik, der Umstand, dass russische Rentenzahlung an die russische Staatsangehoerigkeit geknuepft werden, ist der Behoerde bekannt. Er stellt auch grundsaetzlich – wie Sie richtig annehmen – einen wirtschaftlichen Nachteil im Sinne der Ausnahmeregelung des § 12 Abs. 1 Nr. 5 des StAG dar. Um eine Einbuergerung unter Hinnahme von Mehrstaatigkeit durchfuehren zu koennen, ist allerdings eine Einzelfallpruefung notwendig, weil der Gesetzgeber den wirtschaftlichen Nachteil nur dann privilegiert, wenn er fuer den Einbuergerungswilligen «erheblich» ist.
Nach den einschlaegigen Verwaltungsvorschriften ist der Nachteil dann erheblich, wenn er das durchschnittliche Bruttojahreseinkommen eines Antragstellers uebersteigt, mindestens jedoch 10.225,84 € (Umrechnung von 20.000,00 DM) betraegt.
Mit freundlichen Grueßen, Im Auftrag Martin Jungnickel
Dezernat II 21 – Einbuergerung, Staatsangegoerigkeit, Regierungspraesidium Darmstadt
Wilhelminenstraße 1-3, 64283 Darmstadt».
