Что делать, если иностранца «просят на выход»?
13 декабря 1957 года в Париже была принята Европейская конвенция о выдаче подозреваемых в совершении преступлений лиц. Выдача происходит на основании Запроса одного из государств. Процесс рассмотрения запроса состоит из следующих стадий.
1. Получив документы в отношении конкретного лица, к примеру, из России, немецкая сторона возбуждает дело (Auslieferungssache) и судья (Amtsgericht по месту проживания обвиняемого) приглашает россиянина для допроса (zur Vernehmung) с целью установления его личности и осуществления необходимых формальностей. Помимо международного права чиновники руководствуются и национальным немецким законодательством. Иностранец не должен «безропотно» ожидать своей участи, а просто обязан уже на этой первичной стадии обратиться к адвокату.
2. Генеральная прокуратура (Generalstaatsanwaltschaft) определяет допустимость выдачи (Zulässigkeit der Auslieferung). Речь идет об установлении очень важного факта: являются ли совершенные иностранцем деяния (за совершение которых он преследуется на родине) так же наказуемы и по немецкому праву. Такие деяния, как убийство, нанесение тяжких телесных повреждений, кража и пр. имеют «интернационально наказуемый» характер, т.е. признаются в качестве преступлений по законодательству всех цивилизованных государств.
С другой стороны, выдача может быть признана и недопустимой, если инкриминируемое иностранцу на родине преступление не является наказуемым с точки зрения немецкого законодательства. Такое на практике случается, если иностранец, к примеру, выходец из одного из государств, в котором действуют законы Шариата. Или же запрос о выдаче политически мотивирован (желание расправиться с неугодным лицом). Если будет признано, что выдача является недопустимой, то обвиняемый не выдается и остается в Германии. Т.е. можно остановить процедуру выдачи на стадии прокурорской проверки.
3. Судебная стадия. Если прокуратура расценивает запрос о выдаче допустимым и соответствующим требованиям Конвенции (и, следовательно, согласна с выдачей), то с целью проведения окончательной проверки и установления этого факта она обращается в суд (обычно это Высший земельный суд – Oberlandesgericht). Активная работа с судом и доказывание факта невозможности выдачи зачастую помогает остановить эту «машину» на судебной стадии и оставить иностранца в Германии. Существует целый перечень оснований, выработанных судебной практикой. Их творческое применение – задача, прежде всего, адвоката.
4. Завершающая стадия. Правительство Германии. Оно выносит окончательное решение, определяя допустимость (Ermessung) применения этой (достаточно суровой) меры по отношению к иностранцу. В случае удовлетворения запроса и выдачи иностранца, официальный орган запрашиваемой стороны информируется о месте и дате передачи иностранца. Не следует доводить дело до этой крайней меры. Тем не менее, даже здесь остаются шансы.
Вывод. При всей строгости немецкой юстиции, её порядки, конечно, не сравнимы с теми ужасными условиями, которые ожидают обвиняемого (осужденного), к примеру, в колонии другой страны. Поэтому всем заинтересованным советую заблаговременно обратиться к адвокату, чтобы избежать развития событий по самому негативному сценарию. А основания для беспокойства имеются. Как заявила мне недавно по подобному делу представительница Генеральной прокуратуры Германии, немецкая сторона намерена максимально лояльно рассматривать запросы российской прокуратуры по выдаче иностранцев, ибо немецкое правительство не заинтересовано портить отношения с российским правительством… Мне даже показалось, чиновница готова была добавить: «из-за подобных-то мелочей!». Поэтому нужно активно бороться на судебной стадии за право не быть высланным.
Михаил Амирагов, адвокат, член рабочей группы по правам иностранцев и политических беженцев Федерального Союза адвокатов, Франкфурт-на-Майне, тел. 069-20977840
