Двуликий Янус, или особенности национального гражданства

Вопросы гражданства регулируются конституцией РБ 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004 г. и Законом о гражданстве РБ от 01.08.2002 с изменениями от 16.06.2006 г. (далее – Закон). Беларусь не признает двойного гражданства, т.е. нельзя стать гражданином Беларуси, не отказавшись от гражданства другого государства, но допускает второе гражданство, т.е. гражданин РБ может стать гражданином другого государства, если это не противоречит законодательству этого государства.

Вот что сказано в официальных документах РБ о втором гражданстве:

– Никто не может быть лишен гражданства РБ или права изменить гражданство (ст. 10 Конституции РБ и ст. 3 Закона).

– За лицом, являющимся гражданином РБ, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства, если иное не предусмотрено международными договорами.

Граждане РБ, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства РБ (ст.11 Закона).

– Гражданство РБ утрачивается:

вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 20 настоящего Закона;

по заявлению родителей (единственного родителя) в отношении ребенка, приобретшего по рождению наряду с гражданством иностранного государства гражданство РБ.

Утрата гражданства РБ ребенком в возрасте от 14 до 18 лет допускается только с согласия ребенка, выраженного в письменной форме и нотариально удостоверенного;

по основаниям, предусмотренным международными договорами РБ (ст.19 Закона).

Органы дипломатической службы РБ:

принимают от лиц, постоянно проживающих за границей, заявленияпо вопросам гражданства, проверяют факты и документы, представленные в обоснование таких заявлений;

регистрируют утрату гражданства РБ лицами, постоянно проживающими за границей (ст.32 Закона).

Из приведенных документов следует, что:

– РБ не признает, но допускает второе гражданство, т.е. гражданин РБ, имеющий еще и другое гражданство, рассматривается властями исключительно как гражданин РБ со всеми вытекающими правами и обязанностями;

– автоматическая утрата гражданства РБ в связи с приобретением гражданином РБ другого гражданства Законом не предусмотрена;

– регистрация утраты гражданства РБ является добровольным актом самого гражданина, и никто его к этому принудить не может;

– до регистрации утраты гражданства РБ лицо, имеющее наряду с гражданством РБ еще и гражданство другого государства, остается гражданином РБ со всеми вытекающими правами и обязанностями.

Таким образом, если Вы, являясь гражданином РБ, постоянно проживаете в Германии и имеете право на сохранение своего прежнего гражданства при получении немецкого (см. NZ, Nr.11, 2006), то имеете законное право в соответствии с законодательством РБ на обладание двумя паспортами.

В то же время на сайте посольства РБ в Германии (http://www.belarus-botschaft.de/ru/konsul_pass_ru.htm) размещены условия обмена и продления белорусских загранпаспортов, в которых, в частности, в перечне необходимых документов указан документ, выданный официальными органами ФРГ, об отсутствии у заявителя гражданства ФРГ, что противоречит процитированным выше законам РБ, и является, по сути, принуждением к регистрации утраты гражданства РБ.

А вот посольство РБ в США (http://www.belarusembassy.org), например, таких условий при получении нового паспорта не требует. Я объясняю это только запоздалой реакцией нашего посольства на постоянные изменения в белорусским законодательстве о гражданстве, а их было, начиная с 1991 г. аж 9, разве за всем уследишь!

Норма об утрате гражданства РБ вследствие приобретения гражданином РБ гражданства другого государства содержалась в Законе от 30.10.1999 г., но была отменена Законами 2002 – 2006 г.г. А в проекте договора о создании Союзного государства Беларуси и России предусмотрено даже двойное гражданство.

Да и практика подтверждает допустимость второго гражданства у граждан РБ. Белорусские граждане – жители Израиля вполне законно имеют два паспорта: белорусский и израильский, и когда они едут в Беларусь, то предъявляют 2 паспорта – гражданина Беларуси и гражданина Израиля. И никаких въездных виз в Беларусь им не нужно.

Вопросы гражданства регулируются Конституцией РУ от 8.12.1992 с изменениями и дополнениями от 28.12.1993 и Законом о гражданстве РУ (далее Закон) от 28.07.1992. В соответствии со ст. 21 Конституции РУ основания и порядок приобретения и утраты гражданства устанавливаются Законом.

А в Законе сказано следующее:

– В РУ каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть лишен гражданства или права изменить гражданство (ст. 1).

– За лицом, являющимся гражданином РУ, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства (ст. 10).

Гражданство РУ утрачивается (ст. 21):

1) вследствие поступления лица на военную службу, на службу в органы безопасности, в полицию, органы юстиции или в иные органы государственной власти и управления в иностранном государстве;

2) если лицо, постоянно проживающее за границей, не встало на консульский учет без уважительных причин в течение пяти лет;

3) если гражданство РУ приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов.

– Гражданство РУ утрачивается со дня издания Указа Президента РУ (ст. 21).

– Дипломатические представительства и консульские учреждения РУ регистрируют утрату гражданства РУ лицами, постоянно проживающими за границей (ст.32).

– Оформление заявлений по вопросам гражданства РУ производится при личном обращении заявителя соответствующими дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями РУ (ст. 36).

Поскольку в перечне оснований для утраты гражданства РУ второе гражданство отсутствует, то можно заключить, что РУ второе гражданство формально не признает, но допускает (ст. 10), т.е. лицо, имеющее второе гражданство, рассматривается в РУ исключительно только как гражданин РУ.

На практике же другое гражданство официальными лицами не приветствуется. Президент РУ Ислам Каримов заявил даже, что «Двойное гражданство – состояние, достойное сожаления. Это равнозначно тому, как не иметь Родины вообще». Хотя Президент и употребил термин «двойное гражданство», но практически речь шла именно о втором гражданстве.

Таким образом, официальный Ташкент в вопросе второго гражданства вынужден лавировать между признанной в цивилизованном мире нормой, закрепленной в ст. 1 закона о гражданстве, по которой никто не может быть лишен гражданства, кроме как по собственной воле, и проводимой практикой принуждения к отказу от второго гражданства.

А практика выглядит следующим образом. При обмене или продлении паспорта РУ гражданами РУ, постоянно проживающими в Германии, консульство РУ требует предоставить официальный документ немецкой стороны, подтверждающий отсутствие у заявителя гражданства ФРГ. Без такого документа паспорт не обменивается. И заявитель, имеющий еще и гражданство ФРГ, попадает в парадоксальную ситуацию.

Если он лично не подаст заявление о выходе из гражданства РУ (а заставить его в законном порядке нельзя, да и дело это дорогое – 150 евро и хлопотное, длится не менее полутора лет до выхода Указа Президента РУ), то, формально оставаясь гражданином РУ с просроченным паспортом (поскольку утрата гражданства это прерогатива Президента РУ), он не может пользоваться таким важным правом гражданина, как безвизовое посещение Узбекистана.

В этой ситуации остается только один выход: сначала обменять или продлить национальный паспорт, а уж затем оформлять немецкое гражданство. Тогда вы на весь срок действия нового национального паспорта будете законным обладателем двух паспортов.