Анализ результатов выборов в советы иностранцев земли Гессен
7 ноября 2010 г. часть (к сожалению, очень немногочисленная) наших соотечественников – выходцев из стран бывшего СССР, живущих в федеральной земле Гессен, встретила у избирательных урн. Именно в этот роковой для российской истории день в нашей земле были проведены выборы в советы иностранцев (СИ), предусмотренные специальным земельным регламентом (§ 84 Hessische Gemeindeordnung – HGO), и обязательные для городов и коммун, в которых проживает не менее 1000 иностранцев. И так же, как и большевикам в далеком 1917 при мизерной явке, нам удалось взять «Зимний», то бишь, пробиться в городское правление, но, в отличие от большевиков, исключительно мирным, демократическим путем, в трудной борьбе с явно превосходящими нас количественно и качественно (по ментальности и общественной активности) турецкой и югославской диаспорами.
Особенности конституционного устройства Германии
Конституция Германии предоставляет федеральным землям большие права в области внутреннего управления. Центру отданы только вопросы обороны, международной политики и финансов. Практически все остальные вопросы внутренней жизни страны решаются местными властями по своему усмотрению (nach eigenem Ermessen), но в рамках, конечно, существующего законодательства, которое предоставляет довольно широкий простор (Spielraum) для местной самодеятельности в таких, например, вопросах как образование, признание дипломов, зачет российской пенсии, двойное гражданство, подработки для получателей базового обеспечения в старости.
Поэтому на все гневные письма «группы товарищей», направленные по старой советской привычке генсеку ООН, бундесканцлеру или бундеспрезиденту, с требованиями прекратить издевательства над несчастными иностранцами, будет очень вежливый формальный совет обратиться по месту жительства. Для этого и существуют на местах СИ (Auslaenderbeiraete).
Что могут короли, то бишь, советы иностранцев?
Основная цель СИ – представлять интересы иностранцев перед законодательной и исполнительной властью на всех уровнях административного деления и обеспечить их политическое, правовое и общественное равноправие с немецкими гражданами. Права СИ определены в § 88 HGO: «СИ является совещательным органом и консультирует городские власти по всем делам и обстоятельствам, которые касаются иностранных жителей города. Со своей стороны городские власти обязаны своевременно информировать СИ обо всех делах и обстоятельствах, которые необходимы для реализации задач СИ. СИ имеет право вносить свои предложения и быть услышанным по всем вопросам, затрагивающим интересы иностранцев, для чего ему должны быть предоставлены необходимые средства.
Городской парламент и магистрат могут, а комитеты городского парламента должны заслушивать СИ на своих заседаниях по вопросам, затрагивающим интересы иностранцев».
Выборы в СИ проводит специальная служба – Wahlamt, та же самая, которая проводит коммунальные выборы, а также выборы в земельный парламент и бундестаг.
СИ Франкфурта
Во Франкфурте, самом интернациональном городе Германии, проживает 168 тыс. иностранцев. Самые многочисленные диаспоры – турецкая (36 тыс.) и граждане бывшей Югославии (18 тыс.). Граждан стран бывшего Союза – 6400, китайцев – 2300. В городе вот уже 20 лет работает СИ (Kommunale Auslaender- und Auslaenderinnenvertretung der Stadt Frankfurt am Main – KAV). 37 представителей различных этнических групп ежемесячно проводят заседания в зале городского парламента на Roemer, на которых формулируются запросы и предложения городским властям по решению бытовых, правовых и политических проблем иностранных жителей города.
До сих пор в KAV не было ни одного нашего представителя – следствие нашей ментальности и генетически запрограммированной политической инертности, сформированной советским прошлым. Поэтому прямой путь к принимающим важные для нашей диаспоры решения органам городской власти был для нас ранее недоступен.
Результаты выборов 7 ноября во Франкфурте и их анализ
Из общего числа, 143408 имеющих право голоса иностранцев, в выборах приняло участие всего 10925 человек, или 7,6 %. Для сравнения: в выборах в земельный парламент земли Гессен 2009 г. приняло участие около 50% избирателей. Такая низкая явка свидетельствует о потрясающей пассивности иностранных жителей города по сравнению с их немецкими коллегами – обладателями немецкого паспорта. Вот убойный аргумент за упрощение и ускорение процедуры натурализации иностранцев – Einbuergerung.
За места в KAV боролось рекордное число кандидатов – 450, представляющих 43 национальности и сгруппированных в 35 блоков (списков), что создало очень сильную конкуренцию в борьбе за голоса избирателей. В выборах впервые участвовали два блока, представляющих интересы выходцев из стран бывшего Союза: блок «Sojus in Frankfurt» – далее Sojus (9-й результат) и блок «Integration durch Bildung» – далее IdB (23-й результат).
В KAV- 2010 попали представители только 11 стран, в т.ч. турки (более половины всех мест), два итальянца, два представителя «наших» списков, остальные – по одному представителю.
В соответствии с регламентом каждый избиратель мог проголосовать либо за список в целом, либо за всех отдельных кандидатов списка, чтобы кандидаты, которым он (избиратель) доверяет больше, получили и больше голосов.
Результаты выборов четко показали, что избиратели имеют свое, отличное от составителей списков, мнение относительно кандидатов: 2/3 избирателей предпочли второй вариант, и в KAV попали первые лица только 20 списков из 35, причем окончательное, в соответствии с полученными голосами, распределение мест кандидатов во всех без исключения списках существенно отличается от первоначального.
Вторая особенность нынешних выборов – использование возможности письменного голосования по почте, когда избиратель получает бюллетень для голосования из Wahlamt`а по почте задолго до дня выборов, заполняет его дома в спокойной обстановке и отсылает обратно в специальном бесплатном конверте.
Эта форма удобна как для избирателей, которым не нужно тратить время на поход в избирательный участок, и которые не привязаны к определенной дате, так и для агитаторов списков, которые могут спокойно разъяснить избирателю сложную процедуру голосования и заодно поагитировать за список. Все турецкие блоки активно использовали эту возможность (доля избирателей, голосовавших по почте, составляет у них (80-90) % против 41% и 25% у блоков Sojus и IdB соответственно), и этим (помимо, конечно, количественного преимущества), на наш взгляд, объясняется их успех на выборах.
Существенную роль в результатах выборов сыграла активность диаспор. Китайцы, например, которые также впервые участвовали в выборах и получили один мандат при почти на треть меньшем электорате, показали, как нужно воевать не числом, а уменьем: у них явка избирателей составила 11% против 8% у «наших» блоков.
Наши депутаты
Во Франкфурте: студент факультета политологии и права франкфуртского университета Джума Маммадов (блок «Sojus») и адвокат Алина Бенш (блок IdB). «Наши» кандидаты были также выбраны в городах Hanau (Альберт Короткин), Marburg (Гоарик Гареян-Петросян, Александр Яновский, Светлана Эссерт, Гор Онанян), Offenbach (Ольга Айзенкольб), Vellmar (Давид Грановский, Леонид Левятов), Wetzlar (Валентина Ракита, Владимир Чернов), Wiesbaden (Эльмира Вильмс) и в округах (Landkreise) Giessen (Людмила Антонова, Борис Рояк, Иван Лаппо-Данилевский) и Kassel (Галина Пжевозник, Инга Дитрих, Александр Куликов, Гарик Богданов).
Избиратели могут связаться со своими депутатами для предложений и получения информации об их деятельности в СИ по телефонам (эл. почте): 0611/ 989950, agah@agah-hessen.de (СИ земли Гессен) и 069/21237765, info.kav@stadt-frankfurt.de (KAV Frankfurt a.M.).
