Рождественский «подарок» Госдумы России
Российская пенсия (РП) в Германии имеет долгую и мучительную историю. Начиная с 2001 г., когда был принят закон N 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ», постоянно проживающие в Германии граждане РФ смогли получать свою, заработанную в РФ трудовую пенсию, на свои немецкие счета.
Но первоначальная радость российских зарубежных пенсионеров была недолгой. Подавляющее большинство пожилых граждан РФ, приехавших в период 1991-2005 гг., объективно не смогло заработать в Германии немецкую пенсию на уровне прожиточного минимума (около 930 евро для одиночки), и поэтому было вынуждено становиться клиентами социальных служб и получать от государства доплату до прожиточного минимума – Grundsicherung im Alter (GSiA) nach SGB XII. А по закону (§ 82 SGB XII) величина пособия GSiA уменьшается на величину любого дохода соискателя социальной помощи (в т.ч. и иностранной пенсии). И у российских пенсионеров из-за несогласованности законодательств РФ и Германии (переменная величина РП, нерегулярные переводы РП в Германию, куча справок, поездки в консульства, травматический немецкий amt-овский язык) начались серьёзные проблемы. Соглашение о социальном обеспечении между РФ и Германией, которое могло бы снять эти проблемы, уже 8 лет пылится в Минтруда РФ без движения. Поэтому проблемы эти легли на плечи наших стариков, попавших в жернова самых могущественных бюрократий мира, укорачивая их и без того нелёгкую жизнь. И вот новая проблема, и опять по той же причине.
Новые законы РФ о пенсионном обеспечении
Госдума РФ приняла два новых закона, коренным образом изменяющих процедуру начисления РП и перевода её за границу: закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и закон РФ от 21 июля 2014 г. № 216-ФЗ с долгоиграющим названием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии». Оба закона вступают в силу 1 января 2015 г.
В первом законе имеется статья 24 о приостановлении выплаты страховой пенсии в случае выезда пенсионера на ПМЖ: «Приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории РФ в иностранное государство, с которым РФ не заключен международный договор (как раз наш случай. Прим. автора), и отсутствия заявления пенсионера о выезде за пределы территории РФ – на шесть месяцев, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы».
Статья 27 того же закона определяет условия продолжения выплаты РП при выезде на ПМЖ: «Пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о выезде на постоянное жительство за пределы территории РФ путем подачи соответствующего заявления не ранее чем за один месяц до даты выезда.
На основании заявления лица, выехавшего на постоянное жительство за пределы территории РФ, поданного в письменной форме или в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством РФ, а также документов, перечень которых определяется Правительством РФ, сумма назначенной ему страховой пенсии выплачивается на территории РФ в рублях по доверенности или путём зачисления на его счет в кредитной организации. Порядок выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории РФ, устанавливается Правительством РФ».
А во втором законе есть статья 30: «Признать утратившими силу …Федеральный закон от 6 марта 2001 года N 21-ФЗ „О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ» – тот самый, который разрешал перевод РП за границу.
Законы эти приняты, вопреки заключению Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов, который предупреждал, что запрет перевода пенсий в государства проживания может иметь негативные последствия.
А теперь попробуем перевести эти бюрократические изыски на понятный пенсионерам язык. Итак:
– прежний закон, разрешавший перечисление РП либо на зарубежные счета российских пенсионеров, либо на их российские счета, отменяется с 1 января 2015 г.;
– вместо него вступает в силу новый закон, разрешающий перечисление РП в рублях только на российские счета российских пенсионеров, и запрещающий перечисление РП в валюте на их зарубежные счета.
Несмотря на то, что законы приняты уже достаточно давно и вызывают много вопросов, необходимые разъяснения по их практическому применению до сих пор отсутствуют. И пенсионерам остаётся только гадать, что ждёт их в новом году.
Поиски разъяснений
Я попробовал поискать нужную информацию на интернет-сайтах пенсионного фонда РФ и посольства РФ в Берлине. Уж они-то просто должны были пояснить нашим старикам ситуацию и посоветовать им, как действовать, чтобы подготовиться к грядущим изменениям. Поскольку Президент РФ В.В. Путин их просто обязал об этом заботиться. Вот цитата из его выступленияв МИД РФ 9 июля 2012 г.:«Уважение к государству во многом определяется тем, каконо заботится о своих гражданах, оказавшихся в трудных или непредсказуемых ситуациях в незнакомой среде».
Увы! Я оказался в своём преклонном возрасте по-детски наивным. Ни пенсионный фонд, ни посольство никакой информации на сей счёт не приводят. Более того, там размещены различного рода инструкции и указания по пенсионным делам, основанные на уже практически устаревшей (до нового года осталось меньше месяца) законодательной базе. То есть стариков просто вводят в заблуждение, вместо помощи.
Пришлось звонить в Департамент по вопросам пенсионного обеспечения лиц, проживающих за границей. Звонить пришлось долго, поскольку трубку не снимали. Когда всё же счастье мне улыбнулось, суровая дама на другом конце провода просветила меня, неразумного следующим образом:
NZ: Почему на Вашем сайте отсутствует информация об изменениях в пенсионном законодательстве? Ведь законы опубликованы в «Российской газете» (официальный орган Правительства РФ) уже давно.
Дама: Опубликуем, когда нужно будет.
NZ: А когда нужно будет?
Дама: 1 января 2015 г.
NZ: Но ведь это уже поздно. Наши пенсионеры просто не успеют среагировать.
Дама: И не нужно реагировать. В стране не хватает валюты, и мы не будем её тратить на зарубежных пенсионеров.
NZ: Затронут ли нововведения зарубежных пенсионеров, уже получающих свою РП на немецкие счета?
Дама: Нет, законы будут действовать только для тех, кто обратится за РП после 1 января 2015 г. Уже сделанные переводы в Германию будут продолжены. Новые законы их не коснутся.
Последнее утверждение дамы вызвало у меня некоторые сомнения. Если закон, разрешающий перевод РП за границу, отменён, то на каком же основании уже оформленные переводы РП в Германию будут выполняться? Но продолжить приятную беседу мне не удалось, дама раздражённо сказала, что пенсионный фонд переводит РП в 101 страну мира, и она не может каждому всё объяснять, нужно дождаться 1 января 2015 г.
Подведём итоги плодотворной беседы. Итак, если дама права, то законы обратной силы не имеют, и уже оформленные переводы РП в Германию будут продолжены (?). Новые заявления о переводе РП в Германию рассматриваться не будут. После 1 января 2015 г. может идти речь только о переводах РП на счета в российских банках.
После объяснений пенсионной дамы мне стало понятна позиция пенсионного фонда: не публиковать информацию до последнего, чтобы за эти полгода никто не успел оформить перевод РП в Германию до начала действия новых законов. А государство сэкономило бы на наших стариках валюту. Так оно и получилось.
Анализ ситуации
Итак, законы приняты. Что ждёт российских пенсионеров в 2015 г.?
Для уже оформивших РП практически ничего. Разве что получателям социальных выплат станет легче бороться с чиновниками социального ведомства, которые иногда заставляют стариков переводить РП из России в Германию. Теперь будет достаточно предъявить чиновнику официальную справку генконсульства РФ о нововведениях (я надеюсь, что уж после нового года наши дипломаты будут в курсе событий).
А вот для новых (с 1 января 2015 г.) пенсионеров РФ, которые не являются клиентами социальных служб, сложности будут. Поскольку прибавка пары сотен евро РП к их маленькой немецкой пенсии им не помешает, а они её лишатся.
Как получить свою РП, находящуюся на рублёвых счетах в РФ
Здесь есть две возможности: получение РП в России и получение её в Германии. В первом случае либо сам пенсионер приезжает в РФ и там сам получает РП, либо его РП получает его доверенное лицо. Конечно, проще всего, приехать самому в Россию или оформить доверенность. Но не все это могут по состоянию здоровья, да и накладно это. Вот уж действительно: видит око, да зуб неймёт!
Во втором случае пенсионеру нужно открыть карточный счёт в одном из российских банков, на который будет переводиться его РП в рублях, а свою РП он может получать в евро по этой карточке в банкомате немецкого банка по действующему на момент получения курсу обмена рубля на евро. Я не большой специалист в банковской сфере, но знаю людей, которые без проблем снимают в банкоматах Германии свои кровные евро по банковской карточке российского банка, в котором открыт рублёвый счёт. По поводу деталей советую проконсультироваться в вашем российском банке.
Вот, пожалуй, и вся информация, которой редакция располагает на сегодняшний день. Будем ждать обещанных суровой дамой разъяснений пенсионного фонда.
