Ситуация с беженцами развивается так стремительно, что вчерашние цифры и данные уже к утру устаревают. Только вчера Германия в режиме ЧП решала Гамлетовский вопрос: «Пускать или не пускать?», а уже сегодня в обществе и правительстве ФРГ ожесточённо дискутируются извечные российские вопросы: «Кто виноват?» и «Что делать?»
Дело в том, что радушно принятые беженцы не всегда адекватно отвечают на немецкое гостеприимство и готовность помочь, а коллеги Германии из ЕС не хотят делить с ней беженское бремя. В этой ситуации Брюсселю отведена роль кота-интеллигента Леопольда из советского мультсериала с его призывом: «Ребята, давайте жить дружно!», а беженцам и восточноевропейским странам ЕС — роли мышат, не дающих бедняге Леопольду, то бишь Брюсселю, покоя. А убеждение г-жи Меркель: «Неприятность эту мы переживём» разделяют далеко не все даже в правительственной коалиции.
Сегодняшняя ситуация
По данным пограничного агентства Fronteх, с 1 января по 1 ноября 2015 г. внешние границы ЕС пересекли 1,2 млн. нелегальных мигрантов. Из них около 900 тыс. уже зарегистрированы в Федеральном ведомстве по делам миграции и беженцев (BAMF) (Рис. 1). Но это только зарегистрированные случаи, а сколько всего беженцев находится в Германии, какова доля еще не охваченных сотрудниками BAMF – не знает никто.
Статс-секретарь МВД ФРГ Оле Шрёдер (Ole Schröder) вынужден признать, что немецкое правительство «не имеет общего представления о числе беженцев, находящихся в первичных пунктах приема».
Причина в том, что сотрудники BAMF не справляются с растущим потоком. В результате и в первичных лагерях оказываются незарегистрированные беженцы. Назвать более или менее точное число беженцев, которые будут находиться в Германии в этом и в следующем году, трудно и по еще одной причине: лица, получившие ПМЖ в Германии в соответствии с 16-й статьей конституции ФРГ (политическое убежище) или временный вид на жительство на три года (по женевской конвенции «О беженцах»), имеют право на воссоединение семьи. Сколько из них таким правом воспользуются?
Такая перспектива побудила министра внутренних дел ФРГ Томаса де Мезиера (Thomas de Maiziere) настаивать на двухлетнем моратории на воссоединение семей. Юридически такая возможность у него есть, если предоставлять субсидиарное, то есть вспомогательное убежище, предусмотренное действующими в ЕС правилами. Такие мигранты получают только на год ограниченный вид на жительство и могут быть по его истечении высланы из страны. Например, обратно в Турцию.
Мой адрес – Европейский Союз
По информации журнала FOCUS Online, тысячи незарегистрированных беженцев нелегально перемещаются по территории Германии и ЕС. Едва оказавшись на территории Германии, они исчезают в неизвестном направлении, так что власти даже не знают ни их имён, ни где они находятся.
Йохен Ольтмер (Jochen Oltmer), эксперт по вопросам миграции из Оснабрюкского университета, видит в этом признак потери контроля государства над ситуацией. А у Томаса де Мезьера такое поведение мигрантов вызывает обиду: «Они покидают пункты распределения, вызывают такси и едут сотни километров через всю Германию. Удивительным образом у них хватает на это денег». Чем не кот Леопольд?
Никто не знает, почему и куда они исчезают. Оптимистичный вариант – к родственникам или знакомым. Реалистичный вариант может показать, как говорят патологоанатомы, только вскрытие. И вскрытие уже началось: последние теракты в Париже с беженским сирийским следом и автомобиль с взрывчаткой около стадиона в Ганновере наводят на грустные мысли. В любом случае — это явное пренебрежение гостеприимством Германии и, в некотором роде, ответ Ангеле Меркель на её «Willkommen-Politik».
Евросоюз в опасности
Отцы-основатели Евросоюза руководствовались девизом явно заимствованным из песни к кинофильму «Путь к причалу»: «Если радость у всех одна, на всех и беда одна». И до расширения ЕС на восток так оно и было: все еврочлены с энтузиазмом делили радость, деньги и мелкие неприятности. Но вот появились бедные родственники из Восточной Европы, которые были согласны только на первую часть этого девиза. И когда пришла беда (беженцы), то оказалось, что «Один (Германия) за всех» – это, пожалуйста, а вот «Все за одного (Германию)» – geht nicht!
Впервые в истории ЕС пришлось решения о квотах принимать не путём единодушного «одобрямса», а большинством, при 4-х против (Румыния, Чехия, Словакия и Венгрия) и одном воздержавшемся (Финляндия). «Когда трудности были у стран Восточной Европы, мы им помогали, но теперь трудности на Западе, и они должны проявить солидарность», – жалуется госсекретарь по миграционной политике Бельгии Тео Франкен (Theo Francken). Теперь уже и бельгийский кот Леопольд обиделся!
Один с сошкой, а семеро с ложкой
Приток мигрантов испытывает пределы немецкой терпимости и гостеприимства. (Рис. 2) Нижнесаксонской деревушке Сумте (Sumte) «повезло» в этом смысле больше всех. Деревня насчитывает всего 100 жителей, но зато имеет большое пустое офисное здание, которое правительство земли взяло в аренду для размещения 1000 беженцев. То есть 10 на одного! Вопреки пожеланиям жителей полицейские не будут круглосуточно патрулировать деревню. О настроении жителей можно только догадываться. Сумте – символ того, как благие намерения могут привести к нежелательным последствиям.
Бессилие европейского бюро и демократии
25 октября в Брюсселе на экстренном мини-саммите Еврокомиссии и лидеров стран ЕС был принят план, содержащий 17 пунктов и предусматривающий, в частности, расширение возможностей приема беженцев в странах ЕС, а также усиление контроля на внешних границах.
Чтобы ограничить приток мигрантов, Берлин вернулся к Дублинскому соглашению, которое г-жа Меркель приостановила в августе 2015 г., когда в Венгрии беженцы – главным образом сирийцы – оказались в чрезвычайной ситуации, и их без регистрации стали принимать в Германии.
Согласно этому документу, беженцев могут высылать в ту страну ЕС, границу которой они пересекли первой. Это значит, что мигрант, прибывший в Германию, например, через Австрию, может быть возвращен австрийским властям, которым и придется с ним разбираться.
Поэтому те мигранты, которые хотят непременно остаться в Европе, как правило, тщательно скрывают, каким именно путем они прибыли. В Швейцарии был случай, когда не очень сведущий в географии мигрант из одной африканской страны на полном серьезе пытался доказать, что высадился на швейцарский берег, переправившись через Средиземное море.
Танцы с Эрдоганом и Африкой
Деньги решают всё. Главы государств и правительства Евросоюза подписали в Валетте (Мальта) документ об учреждении целевого фонда для стран Африки, призванного ослабить стремление их граждан к переезду в Европу. Брюссель переводит в него 1,8 млрд. евро и надеется (как и кот Леопольд), что другие столицы выделят такие же суммы.
При этом президент Еврокомиссии упрекнул те страны, которые не торопятся принимать у себя часть мигрантов, скопившихся в Греции и Италии: «Я совершенно не доволен ритмом расселения. Пока переселено только 130 человек, в то время как мы договорились о 160 тысячах, – сказал Жан-Клод Юнкер (Jean-Claude Juncker). – Если мы будем продолжать с такой же скоростью, то цифра 160 тыс. будет достигнута в январе 2101 года. Поэтому нам необходимо действовать в более амбициозном ритме!» Вот и третий кот Леопольд!
Решено также предоставить 3 млрд. евро Турции, приютившей беженцев, которые спасаются от конфликтов на Ближнем Востоке. К тому же для её граждан Евросоюз готов облегчить визовый режим. В ответ Турция обещает ускорить выполнение соглашения о реадмиссии (возвращении нелегалов).
Кроме того, предусматривается создать вблизи греческих портовых городов большие и благоустроенные лагеря, рассчитанные на десятки тысяч человек. В них беженцы могли бы подавать заявление с просьбой о предоставлении убежища, дожидаться его рассмотрения, а в случае позитивного ответа, получать билет до конечного пункта назначения в соответствии с квотой распределения по странам ЕС.
ЕС готов выделить деньги на сооружение таких лагерей и на содержание их обитателей. Тормозит реализацию планов ЕС скептическое отношение к ним со стороны греческого правительства. Оно опасается, что все эти десятки тысяч беженцев – за отсутствием договоренности о квотах – так в Греции и останутся.
Информация к размышлению
Дурной пример заразителен. Вот и кубинские беженцы, видя успех своих сирийских собратьев по несчастью, тоже двинулись в путь. Их цель – США. Более тысячи кубинцев без документов пытались через Коста-Рику и Никарагуа попасть морским путём в США. Но власти Никарагуа, коим неведом европейский гуманизм, с применением насилия и слезоточивого газа вернули беженцев обратно в Коста-Рику, обвинив последнюю в организации гуманитарной катастрофы.
