Казуистика немецкой бюрократии
До 2005 г. действовал закон о социальной помощи (Bundessozialhilfegesetz – BSHG), в котором не было деления клиентов по возрастным категориям. Правила BSHG были равными и для старого, и для малого. После 2005 г. все получатели социальных выплат были разделены на две категории. Лица, моложе 65 лет, считаются работоспособными, а их социальные выплаты – Grundsicherung fuer Arbeitssuchende (ALG II) регулируются в соответствии с Социальным Кодексом SGB II. Лица же, достигшие пенсионного возраста 65 лет, попадают уже в разряд клиентов Социального Кодекса SGB XII, а их социальные выплаты именуются уже Grundsicherung im Alter (GSiA).
Хотя основные ставки социальных выплат (Eckregelsaetze) для обеих категорий одинаковы: 351 евро для одиночек и по 316 евро – для супругов, но условия для побочного заработка (Hinzuverdienst) совершенно разные и, что совершенно нелогично, более неблагоприятные для пенсионеров.
Что могут получатели ALG II и GSiA
Сначала о терминах. Freibetrag – заработок, полностью оставляемый работнику без сокращения социальных выплат, Absetzungsbetrag – включает Freibetrag плюс часть заработка, превышающая Freibetrag, оставляемая работнику с соответствующим сокращением социальных выплат. На сегодняшний день подрабатывающие пожилые получатели ALG II имеют право на Absetzungsbetrag в размере Freibetrag-а 100 евро, плюс 20% с каждой последующей сотни заработка, превышающего Freibetrag. Причем максимально допустимая сумма, остающаяся в их распоряжении, не ограничивается. Таким образом, при побочном заработке 150 евро в месяц они имеют дополнительно в месяц к семейному бюджету еще 100 + 0,2 (150 – 100) = 110 евро. A при месячном заработке 800 евро – уже 100 + 0,2 (800 – 100) = 240 евро. Причем все расходы, связанные с получением побочного заработка, оплачиваются самим работником.
Перейдя в разряд клиентов SGB XII, тот же пожилой получатель GSiA лишается права на Freibetrag и может оставить у себя только Absetzungsbetrag, равный 30% от заработка-брутто (LSG Berlin-Brandenburg, Urteil vom 28.09.06, Az.: L23 SO 1094/05), но не более половины Eckregelsatz, т.е. на сегодняшний день не более 175, 5 евро. В этом случае расходы, связанные с получением заработка, покрываются оставшимися 70%.
Таким образом, в приведенных выше примерах пожилой пенсионер получит дополнительно к основной ставке социальных выплат соответственно 45 и 175,5 евро, что соответственно в 2,5 и 1, 37 раза меньше, чем он же получал по SGB II. К этому следует добавить еще паушальную сумму 5,20 евро на т.н. Arbeitsmittel (§ 3 Abs. 5 der VO zu § 82 SGB XII) – расходы на рабочую одежду, рабочие инструменты и материалы.
И это еще не все. В соответствии с § 65 Abs. 4 SGB II и § 428 SGB III пожилые (от 58 до 65 лет) получатели ALG II предпенсионного возраста, которые вследствие возраста и здоровья не могут найти себе посильную работу, могут сняться с учета в Jobcenter как Arbeitssuchende, не теряя при этом права на получение ALG II в полном объеме, включая медицинскую страховку и оплату квартиры.
Практически это означает, что эту категорию безработных, финансируемых по SGB II, фактически приравняли по статусу к получателям GSiA (65 лет и старше) по SGB XII.
При этом можно без последствий отсутствовать (в том числе жить за рубежом) без объяснения причин до 17 недель в году, а по согласованию с Jobcenter и больший срок. А вот перейдя в разряд клиентов SGB XII, пожилой получатель GSiA не может позволить себе такую роскошь, как безнаказанно поехать на заработанные деньги на родину на целых 4 месяца и пожить там с внуками и детьми.
Даже месячный отпуск нужно долго и нудно согласовывать со своим Berater-ом и выторговывать у него право сохранить хотя бы частично право на социальные выплаты за это время, поскольку, как сказано в § 41 Abs.1 Satz 1 SGB XII, GSiA выплачивается только лицам, имеющим постоянное место жительства (gewoehnliche Aufenthalt) в Германии. Заметим, что требование постоянного места жительства не исключает возможность временных отлучек получателя GSiL.
Что было раньше
А раньше было гораздо лучше. До 2005 г. как раз пожилые (65 лет и старше) получатели социальной помощи по BSHG имели возможность хорошей подработки, сохраняя при этом полную ставку социальной помощи. Посудите сами. По рекомендациям Deutsche Verein fuer oeffentliche und private Fuersorge (DVF)– организации, занимающейся комплексным изучением социальных проблем в стране, оставляемая часть заработка была привязана не к самому заработку, как сейчас, а к постоянной величине – Eckregelsatz. Работоспособные получатели социальной помощи имели право на Freibetrag, равный 25 % от Eckregelsatz плюс 15 % от разности между суммой заработка и Freibetrag-ом, но не более 50 % от Eckregelsatz, т.е. на сегодняшний день – 175,5 евро. Лица с ограниченными физическими возможностями – пенсионеры, имели право на Freibetrag, равный 30% от Eckregelsatz плюс 25% от разности между суммой заработка и Freibetrag-ом, но не более 2/3 от Eckregelsatz, т.е. на сегодняшний день – 234 евро (на 32 % больше, чем сегодня). Т.е. раньше все было логично: пенсионеры имели больше возможностей для подработки, чем их работоспособные коллеги.
Трудящийся пенсионер в приведенных выше примерах сегодня смог бы по BSHG иметь Absetzungsbetrag соответственно 116,5 евро и 234 евро. В 2,5/1,37 раза больше, чем сегодня! Чувствуете разницу? А сегодня все с точностью наоборот.
Кто виноват?
Непонятно, какой логикой руководствовались авторы этих законов. Человеку, считающемуся работоспособным и посему обязанному неустанно искать работу и не сидеть, сложа руки, на социале, позволено совершенно законно подрабатывать, получая при этом полностью социальные выплаты. А вот человеку пенсионного возраста, имеющему букет болячек и повышенные потребности в уходе и медицинском обслуживании, которые не покрываются выплатами больничных касс, разрешены подработки более чем вдвое меньшие, да еще и ограниченные пределом 175,5 евро.
Так почему же не разрешить этим людям самим посильно заработать себе на недостающие лекарства, очки, на путевку в санаторий или на посещение концерта Анны Нетребко? Ведь многие «старики-разбойники» не потеряли свою квалификацию и могут выполнять посильную квалифицированную работу на гонорарной основе: консультации, уроки музыки, живописи, языков, помощь учащимся и студентам, ремонт автомобиля, телевизора, компьютера и прочей техники, концерты и музыкальное обслуживание, и много другое. Я не говорю уже о самых простых занятиях, таких как доставка почты, посылок и рекламы.
В этой ситуации, кроме материального, присутствует еще и моральный аспект. Пожилым людям очень важно чувствовать себя нужными обществу, не терять связи с общественной жизнью. Без этого они обречены на круглосуточное сидение перед телевизором, или на роль «пикейных жилетов» из романа Ильфа и Перова «Золотой теленок», которые собирались в Черноморске на привычном месте у столовой № 68 и обсуждали последние международные новости, почерпнутые ими из газеты «Правда» (в нашем случае – из русскоязычных телепрограмм).
Абсурдность такой ситуации была очевидна с самого начала реформы социальной сферы. Протестовали многие общественные союзы, юристы и политические партии. Партия FDP внесла даже в ноябре 2007 в бундестаг запрос, в котором потребовала от федерального правительства срочно уравнять допустимые побочные заработки 390 тыс. получателей GSiA с заработками их коллег по несчастью – клиентов SGB II. Однако правящая коалиция не вняла голосу разума и продолжает отстаивать свою позицию.
Что делать
А выход из этой ситуации есть и очень простой. Не нужно даже изменять закон (эта процедура долгая и сложная), нужно использовать уже имеющиеся в законе возможности. В § 82 Abs. 3 SGB XII, регулирующем доходы получателей GSiA, есть одна важная фраза: «Im Uebrigen kann in begruendeten Faellen ein anderer als in Satz 1 festgelegter Betrag vom Einkommen abgesetzt werden. Впрочем, возможно в обоснованных случаях оставлять получателю GSiA и другую сумму, отличную от 30% заработка»
В такой редакции определение размера суммы, остающейся в распоряжении получателя GSiA, отдано на откуп чиновнику социальной службы. А поскольку у него нет конкретных указаний на то, какой случай считать обоснованным, а какой нет, то он будет решать субъективно, кого казнить, а кого помиловать. В одной и той же ситуации один чиновник сочтет случай обоснованным, а другой – нет. Налицо явное нарушение 3-й статьи Конституции ФРГ о равенстве всех перед законом.
Чтобы обезопасить трудящегося от произвольного решения чиновника достаточно простого инструктивного письма министерства, разъясняющего это туманное определение «обоснованного случая».
Мы попытались обратиться к федеральному министру Olaf Scholz (Bundesministerium fuer Arbeit und Soziales) с предложением о таком письме, в котором было бы уточнено понятие «обоснованного случая» хотя бы для инвалидов, высококвалифицированных лиц и лиц, выполняющих общественно-полезную (gemeinnuetzige) работу. Для них предлагалось увеличить Absetzungsbetrag в соответствии с рекомендациями DVF. Последовал бюрократический ответ: это нецелесообразно, т.к. рекомендации DVF усложняют расчеты (!).
Мы попытаемся еще раз обратить внимание властей и депутатов бундестага на эту вопиющую несправедливость по отношению к пожилым и больным людям. А пока суд да дело рекомендую читателям самим использовать указанную в § 82 Abs. 3 SGB XII возможность увеличения Absetzungsbetrag-а для своего конкретного случая путем индивидуальной работы со своим Berater-ом. Стопроцентного успеха я не обещаю, но под лежачий камень вода никогда не потечет. И не забудьте, что подрабатывающие супруги могут иметь два Freibetrag-a и два Absetzungsbetrag-a.
И последнее, но очень важное для лиц, получающих российскую пенсию. В редакцию часто обращаются с вопросом: нельзя ли считать российскую пенсию дополнительным заработком получателя GSiA и оставлять ему хотя бы эти 30% от величины пенсии. Отвечаю: очень заманчиво, но незаконно. В соответствии с § 82 SGB XII пенсия считается доходом (а не заработком) и поэтому должна полностью вычитаться из пособия. А 30%-ный Absetzungsbetrag исчисляется только от заработка при работе по найму или от предпринимательской деятельности. А ранее заработанная пенсия, к сожалению, не является результатом сегодняшней трудовой деятельности получателя GSiA.
