Удостоверение личности

Согласно § 1 Abs. 1 закона об удостоверении личности (Gesetz ueber Personalausweise), в Германии действует Ausweispflicht. Это означает, что каждый достигший 16-летия гражданин Германии обязан иметь документ, удостоверяющий его личность,- Personalausweis или Pass. Ausweispflicht была введена в стране в 1939 году в рамках внедряемого национал-социалистами тотального контроля за населением. В Федеративной Республике закон об удостоверении личности действует с 1950 года, причем за прошедшие десятилетия в него то и дело вносились изменения и дополнения.

Он предусматривает для граждан Германии только Ausweispflicht, но не Mitfuehrpflicht, т.е. они не обязаны постоянно иметь Personalausweis при себе.

Тем не менее, в определенных ситуациях полицейские, сотрудники учреждений по охране порядка и представители власти вправе потребовать предъявления Personalausweis для немедленного удостоверения личности и проверки персональных данных. Но даже они не вправе делать замечания человеку, забывшему Personalausweis дома, а уж тем более применять к нему штрафные санкции.

Однако с 2009 года начало действовать очередное дополнение к закону, которое может коснуться многих работающих. В рамках усиления борьбы с нелегальной занятостью и работой «по-черному» лица, занятые в отраслях с особенно высоким уровнем работы нелегальной занятости, обязаны на рабочем месте иметь при себе удостоверение личности, а их работодатели – следить за соблюдением этого положения. Сотрудникам-иностранцам необходимо дополнительно иметь разрешение на работу (Arbeitserlaubnis). За невыполнение данного требования предусмотрен денежный штраф в размере нескольких десятков евро.

Поскольку специфика некоторых рабочих мест такова, что постоянно носить с собой оригиналы документов неудобно или вообще невозможно, контролеры в подобных случаях обычно довольствуются официально заверенными копиями. При отсутствии документов человек может быть задержан до тех пор, пока не будет установлена его личность.

Молодым людям необходимо иметь при себе Personalausweis также при покупке алкогольных напитков и табачных изделий. Кассир в магазине или на заправке вправе потребовать удостоверение личности у покупателя спиртного или сигарет, который кажется ему моложе 25 лет, и обязан отказать несовершеннолетнему или человеку, который не в состоянии доказать, что ему уже исполнилось 18.

В то же время в других государствах действуют иные порядки, касающиеся документов, удостоверяющих личность. Так, в Австрии, Швейцарии и США граждане вообще не обязаны иметь удостоверения личности, а для своей идентификации могут воспользоваться, скажем, водительскими правами. В других государствах, например, в Испании, действует не только Ausweispflicht, но и Mitfuehrpflicht, так что человек, не имеющий при себе удостоверения личности, будь он даже иностранный турист, может быть оштрафован на внушительную сумму.

В принципе, граждане Германии не обязаны иметь при себе Personalausweis или загранпаспорт (Reisepass) даже при полетах и путешествиях в пределах Европейского Союза. В крайнем случае, их может заменить эрзац-документ или временное удостоверение личности, выданное федеральной полицией. Такое решение принял недавно участковый суд в Любеке (Amtsgericht Luebeck, Az.: 28 C 331/07).

Суд принял сторону пассажирки, намеревавшейся совершить полет из Германии в Швецию, поскольку немецкие граждане могут въезжать в эту страну с временными удостоверениями личности. Сотрудники «дешевой» авиакомпании отказались допустить пассажирку на борт самолета, ссылаясь на пункт в общих условиях заключения сделки (Allgemeine Geschaeftsbedingungen — AGB), требующий наличия у пассажира Personalausweis или Reisepass. Женщине пришлось воспользоваться самолетом другой авиакомпании, а компенсация, полученная впоследствии от Billigflieger по решению суда, как раз возместила ей расходы на билет туда и обратно.

С 1 ноября 2010 года в Германии планируется введение электронного удостоверения личности (Elektronischer Personalausweis или E-Ausweis) размером с кредитную карточку, которое постепенно должно вытеснить ныне существующий документ. Оно будет оснащено чипом электронной идентификации, содержащим оцифрованную паспортную фотографию, общепринятые сведения – имя, фамилия, дата и место рождения, адрес,- и – на добровольной основе – оцифрованные отпечатки указательных пальцев владельца. Считывание информации с чипа возможно только при наличии сертификата, выдаваемого Bundesverwaltungsamt государственным ведомствам и частным предприятиям.

Несмотря на меньшие размеры, E-Ausweis окажется заметно дороже нынешнего, который стоит порядка 8 евро. За подобные электронные удостоверения личности в других странах получатели выкладывают от 10 до 42 евро.

Одновременно электронное удостоверение личности должно способствовать упрощению и изживанию бюрократии в интернете. По желанию владельца E-Ausweis можно будет использовать и как Internetausweis, что, правда, обойдется несколько дороже.

В сочетании с электронной подписью он будет удостоверять личность человека в интернете по отношению к ведомствам и фирмам при прописке по месту жительства, регистрации автомобилей, подаче налоговых деклараций, заключении страховых и других договоров, осуществлении денежных переводов и Onlinebanking, заказе товаров, путевок и билетов на поезда и самолеты. Это заменит существующую процедуру с использованием идентификационного и трансакционного номеров (PIN и TAN). По оценкам министра внутренних дел Шойбле, только при открытии банковских счетов введение E-Ausweis позволит сэкономить 130 млн. евро в год.

В настоящее время граждане Германии получают биометрический или электронный загранпаспорт (biometrischer Reisepass или ePass) второго поколения. Помимо фамилии и даты рождения, он содержит чип с оцифрованной паспортной фотографией и оцифрованными отпечатками двух – обычно указательных – пальцев. Такой ePass оформляется как минимум несколько недель, стоит 59 евро и действует на протяжении 10 лет. На внесение изменений он не рассчитан, так что при смене фамилии придется ходатайствовать о выдаче нового.

Гражданин Германии, которому на момент подачи заявления о выдаче загранпаспорта не исполнилось 26 лет, получает ePass со сроком действия 5 лет за 37,50 евро. Человек, которому приходится много разъезжать по миру, может за 81 евро получить ePass c 48 страницами вместо 32. Существует и ускоренная процедура выдачи загранпаспорта: «экспресс-версия» ePass оформляется в течение 2-3 рабочих дней и стоит 91 евро, а для гражданина моложе 26 лет – 69,50 евро.

Съемка на оцифрованную фотографию для биометрического паспорта предусматривает ряд особых требований. Размер фотографии должен составлять 35х45 мм, а размер лица на снимке от подбородка до корней волос – не менее 32 и не более 36 мм. Освещение должно быть равномерным, а фон – однотонным и светлым. Глаза должны быть распахнуты, ясно видны и не закрываться волосами или оправой очков. Все части лица должны быть четко видны и достаточно контрастны. При съемке следует сохранять нейтральное выражение лица и с закрытым ртом смотреть прямо в объектив, не склоняя и не поворачивая голову. Не разрешается и ношение головного убора, кроме исключительных случаев, обусловленных религиозными мотивами.

Некоторые отклонения допускаются также в отношении младенцев и маленьких детей.

Для снятия отпечатков пальцев заявитель ненадолго кладет указательные пальцы на стеклянную поверхность электронного считывающего устройства – сканнера и наблюдает, как на экране появляются увеличенные отпечатки. Сигналом автомат предупреждает об окончании процедуры, которая длится примерно две минуты. Оцифрованные отпечатки пальцев вместе с данными заявителя передаются в федеральную типографию, которая вносит их в паспорт, записывая на чип.

Ранее родители, путешествовавшие с несовершеннолетним ребенком, вправе были выбирать между двумя возможностями: внесение ребенка в загранпаспорт (паспорта) родителей, что было возможно сразу после его рождения, и получение детского удостоверения личности (Kinderausweis).

С введением нового поколения ePass первая возможность отпала, так что на ребенка в возрасте до 12 лет необходимо оформлять собственный биометрический паспорт. Детям в возрасте до 12 лет выдается детский заграничный паспорт (Kinderreisepass) стоимостью 13 евро, действующий на протяжении шести лет. Детям и молодым людям в возрасте от 12 до 26 лет необходим обычный загранпаспорт (Reisepass) за 37,50 евро с пятилетним сроком действия.

Несмотря на введение биометрических паспортов нового поколения, старые загранпаспорта и Kinderausweis остаются годными и не подлежат обмену до окончания срока их действия. Это касается как паспортов, вообще не имеющих чипа, так и тех, чипы которых содержат оцифрованную фотографию, но не отпечатки пальцев. При поездках с детьми в США для ребенка необходимо оформить отдельную визу, если его Kinderpass выдан после 26 октября 2006 года, но не оснащен чипом.

В отношении водительских прав в Германии действует Mitfuehrpflicht. Согласно § 4 Abs. 2 Fahrererlaubnisverordnung, права следует иметь при себе при вождении транспортных средств и предъявлять по требованию стражей порядка. Несоблюдение Mitfuehrpflicht карается штрафом в сумме 10 евро. Кроме того, водитель обязан будет в кратчайший срок прибыть в полицейский участок и предъявить отсутствовавшее в момент контроля водительское удостоверение.

При поездках по государствам ЕС и большинству стран Европы можно ограничиться немецким водительским удостоверением. Но за ее пределами и в ряде государств Восточной и Южной Европы, в частности, в России, Белоруссии, Украине и Албании, полиция может потребовать международное водительское удостоверение. Эти государства пока не ратифицировали соглашение, предусматривающее взаимное признание водительских удостоверений. И даже новые единые водительские права ЕС (EU-Fuehrerschein) размером с кредитную карточку в них не могут заменить международную водительскую лицензию.

Во избежание неприятностей перед поездкой на восток обладатель немецких водительских прав может обратиться в административный орган, ведающий дорожным движением (Strassenverkehrsbehoerde) по месту жительства и за 15 евро дополнительно получить Internationaler Fuehrerschein. Проезжая через территорию Польши, водитель автомобиля, зарегистрированного за границей, также обязан иметь при себе письменную доверенность от владельца автомобиля, фамилия которого указана в его техпаспорте (Vollmacht des Eigentuemers). Доверенность, которая может быть оформлена и на немецком языке, должна подтверждать, что водитель управляет автомобилем с согласия его владельца. При отсутствии таковой с водителя взимается штраф в размере 140 евро в пересчете на европейскую валюту, а автомобиль конфискуется. Доверенность не нужна лишь тогда, когда владелец машины сам сидит за рулем или находится в ней в качестве пассажира.