Демографические изменения и их последствия, прежде всего, нехватка профессиональных специалистов и растущая потребность в высоко квалифицированной рабочей силе, создают соответствующий вызов времени. Поэтому уже сегодня необходимо запустить процесс необходимых изменений на рынке труда. Следует значительно улучшить ситуацию с трудовой занятостью пожилых людей, содействовать повышению их профессиональной квалификации и стабилизировать систему социальных гарантий.
Вот поэтому 13 сентября сего года федеральное правительство утвердило программу содействия трудовой занятости пожилых наемных работников «Инициатива-50 плюс» („Initiative-50 plus“). В этой программе речь идет о двух конкретных целях: с одной стороны, предоставить шанс безработным лицам старше 50 лет снова возвратиться в трудовую жизнь, а, с другой стороны, позволить пожилым наемным работникам, как сегодня, так и в будущем, дольше оставаться в этой жизни. При этом и в интересах предпринимателей, чтобы эти работники оставались трудоспособными и квалифицированными. Ведь если предприниматели хотят сохранить свои позиции в международной конкуренции, они должны возраст наемного работника использовать в качестве продуктивной жизненной фазы.
Для достижения поставленных целей программа «Инициатива-50 плюс» должна решить следующие задачи:
• Решительно повысить продолжительность трудовой жизни наемных работников, добиться осуществления требования Европейского союза увеличить до 2010 года квоту участия в трудовой деятельности пожилых наемных работников старше 55 лет до 50%. При этом федеральное правительство считает возможным уже к 2012 году быть впереди всех стран ЕС в этом вопросе.
• Обеспечить возможность большей части наемных работников принять участие в мероприятиях по повышению профессиональной квалификации с тем, чтобы они уже сегодня были подготовлены к постоянно возрастающим квалификационным требованиям рынка труда.
• Создать необходимые условия для интеграции пожилых безработных лиц в трудовую деятельность. Для этого, прежде всего, содействовать применению комбинированной заработной платы для пожилых лиц и введению новых положений для добавки к заработку вновь принятых работников и дотаций работодателей к их фонду оплаты труда. (Следует помнить о том, что уже сегодня существенно ограничиваются возможности преждевременного выхода на пенсию: сокращается продолжительность получения пособия по безработице ALG-I пожилым лицам согласно положению о нем (смотрите предыдущий раздел статьи), повышается возраст выхода на пенсию с 65 до 67 лет).
Для решения этих задач следует существенно улучшить имеющиеся на сегодня инструменты рынка труда в части стимулирования трудовой занятости пожилых наемных работников, а именно:
• Получатели пособия по безработице ALG-I должны как можно быстрее вновь интегрироваться в рынок труда, даже если при этом их заработок снизится. Для этого пожилые безработные лица, которые принимаются на работу с более низким нетто-заработком, чем прежде до состояния их безработицы, должны получить частичную компенсацию снижения прежнего их заработка (в этом и заключается инструмент комбинированной заработной платы для пожилых наемных работников в отличие от ныне действующего положения – смотрите предыдущий раздел статьи).
• Работодатели, которые принимают на работу пожилых работников, должны получить дотацию для оплаты их труда, соответствующую новым положениям о трудовой интеграции (это и есть привлекательное предложение для работодателей).
• Дополнительно облегчить положения об ограниченном сроке трудового договора для вновь принимаемых на работу пожилых наемных работников старше 52 лет.
• Улучшить типовые условия для повышения профессиональной квалификации и создать побудительные мотивы к участию в соответствующих мероприятиях.
• Продолжить осуществление существующих программ и инициатив по содействию трудовой занятости пожилых лиц, таких как: «Перспектива 50 плюс – пакт о трудовой занятости пожилых лиц в регионах», посредством которого обеспечивается трудовая интеграция пожилых длительно безработных лиц старше 50 лет; «Федеральная программа – 30 тысяч дополнительных рабочих мест для пожилых лиц», с помощью которой создаются возможности вовлечения в трудовую жизнь для длительно безработных лиц старше 58 лет с компенсацией дополнительных затрат при этом работодателей; учитывающая демографические изменения программа «Инициатива – Новое качество труда» (INQA), посредством которой достигается сохранение способности и готовности пожилых наемных работников к самостоятельной трудовой деятельности (эта программа предлагает помощь для предпринимательской практики).
Рассмотрим более подробно некоторые предложенные программой «Инициатива – 50 плюс» меры экономического и организационного характера.
Комбинированная заработная плата для пожилых лиц и стимулирование работодателей. Компенсирование разницы в заработке пожилого наемного работника (старше 50 лет) до и после безработицы состоит из двух моментов:
• добавки к низкому против прежнего уровня заработку за возобновление трудовой деятельности (Eingliederungszuschuss) в качестве компенсации разницы между нетто-заработком, получаемым до состояния безработицы (и на основе которого выплачивалось пособие по безработице ALG-I), и более низким нетто-заработком, получаемым на новом месте работы. Размер компенсации в первый год работы составляет 50% этой разницы, а во второй год – соответственно 30%;
• сохранение величины взноса на пенсионное страхование на уровне 90% прежнего брутто-заработка в течение этих двух лет работы на новом рабочем месте.
Компенсирование снижения уровня заработка осуществляется местным агентством по трудоустройству.
В рамках добавки к низкому против прежнего уровня заработку за возобновление трудовой деятельности (Eingliederungszuschuss) работодатели также получают особое предложение, которое побуждает их к приему на работу пожилых людей. Речь идет о частичном возмещении работодателю фонда оплаты труда, предназначенного для вновь принятых на работу пожилых лиц, в размере от 50 до 30% его в течение от одного до трех лет (т.е. постепенно снижаясь). Это возмещение также производится за счет финансовых средств местного агентства по труду. При этом речь идет о тех работодателях, которые откликнулись на особую интеграционную нужду, а именно, согласились в срочном порядке принять на работу пожилых людей, которые уже более чем 6 месяцев были безработными или не были обеспечены мероприятиями по их переобучению или повышению профессиональной квалификации.
Кроме того, с этими вновь принятыми на работу лицами работодатель заключил трудовые отношения не менее чем на год. Трудовые отношения более короткой продолжительности при наличии вышеназванных препятствий для трудовой интеграции могут стимулироваться с помощью прежней (установленной в §218 SGB-III – смотрите предыдущий раздел статьи) добавки к заработку наемного работника за возобновление трудовой деятельности (Eingliederungszuschuss). Т.о., эта добавка к заработку пожилого наемного работника в качестве временно ограниченной нормы вводится в SGB-III. §16, абз.1 SGB-II передает также этих работников в правовой круг лиц, на которые распространяются организационные и экономические меры для лиц, ищущих работу, поэтому для них могут быть использованы соответствующие коммунальные носители финансового содействия.
Содействие повышению профессиональной квалификации. В настоящее время в Германии только примерно 10% наемных работников в возрасте от 55 до 64 лет имеют возможность повысить свою трудовую квалификацию. Это слишком низкий уровень возможностей должен постепенно подтягиваться к среднеевропейским и международным показателям.
Поэтому в программе федерального правительства предлагается значительно расширить область применения существующего положения о повышении профессиональной квалификации пожилых наемных работников на предприятиях (§417, абз.1 SGB-III) и сделать это мероприятие более привлекательным для них. В будущем работающие лица уже с 45 лет на предприятиях с численностью менее 250 человек (прежде – с 50 лет на предприятиях до 100 человек) должны получить необходимое содействие для повышения своей квалификации. Для этого им в будущем (как и сейчас безработным лицам) будет выдаваться т.н. образовательный талон (Bildungsgutschein) для покрытия платы за обучение, с помощью которого они смогут свободно выбрать для себя сертифицированное, высокоценное с т.з. их квалификации предложение о ее повышении. Условием, однако, для этого является то обстоятельство, что во время прохождения соответствующего обучения работодатель продолжает платить заработную плату, а обучение действительно способствует повышению уровня знаний и навыков по соответствующей специальности. Опять-таки §16, абз.3 SGB-II передает также этих работников в правовой круг лиц, на которые распространяются организационные и экономические меры для лиц, ищущих работу, поэтому для них могут быть использованы соответствующие коммунальные носители финансового содействия.
Существенно должны быть также улучшены возможности повышения квалификации и для молодых наемных работников в возрасте до 45 лет. Для них может быть использована, к примеру, модель работы на неполный рабочий день в период обучения с сохранением полного заработка.
Источник – веб-сайт в Интернете: www.bmas.bund.de
