Общие замечания. Теперь настало время подвести итоги проведенного анализа. Как мы уже писали ранее, двойное гражданство в законодательстве стран СНГ и Германии не предусмотрено. Напомним, что двойное гражданство предполагает, что владелец двух паспортов в полном объеме пользуется правами и свободами, а также исполняет обязанности гражданина страны, на территории которой он постоянно проживает. Кроме того, лица, состоящие в гражданстве обеих сторон, вправе пользоваться защитой и покровительством каждого из договаривающихся государств. Другими словами, двойное гражданство имеет место только тогда, когда второе гражданство обеими странами и допускается, и признается. Речь о двойном гражданстве идет тогда, когда между государствами подписано соответствующее международное соглашение, решающее в первую очередь вопрос, каким образом человек, имеющий двойное гражданство, будет осуществлять свои права и обязанности по отношению к двум государствам. Таких соглашений у стран СНГ и Германии нет.
В тех случаях, когда, человек приобретает гражданство страны, у которой нет договора о двойном гражданстве со страной его происхождения, речь идет о втором гражданстве. В этом случае второе гражданство обеими сторонами допускается, но не признается. Это означает, что приобретение гражданами иностранного гражданства при отсутствии вышеуказанных международных договоров допустимо и не является наказуемым деянием, однако, полученное таким образом второе гражданство, так же как и соответствующие иностранные документы (загранпаспорт), не признаются законодательством страны происхождения и не действуют на ее территории. Аналогично поступает и страна проживания, рассматривая бипатрида (человека с двумя гражданствами) только как своего гражданина со всеми вытекающими правами и обязанностями.
Я так подробно остановился на этих двух важных понятиях, поскольку их путают не только рядовые граждане, но, как было показано в предыдущих сообщениях, даже политики и законодатели.
Из всех рассмотренных стран СНГ только в законодательстве России и Молдовы прямо и недвусмысленно закреплено право гражданина на второе гражданство, без потери гражданства страны происхождения. Граждане этих стран, принявшие немецкое гражданство, без проблем обменивают свои национальные паспорта в родном консульстве и имеют возможность без временных ограничений и без виз посещать страну происхождения и пользоваться там всеми гражданскими правами.
Остальные страны СНГ в той или иной степени ограничивают право своих граждан на второе (в нашем случае — немецкое) гражданство. Здесь интересы государства, по понятным причинам не приветствующего появление бипатридов – «слуг двух господ», и интересы гражданина, стремящегося обеспечить себе больше возможностей для реализации своих прав на свободу передвижения и пользования благами цивилизации, вступают в противоречие друг с другом. Но государство ограничено в отстаивании своих интересов соблюдением одного из основных прав гражданина — права на гражданство, которое, как записано во всех конституциях стран СНГ, не может быть принудительно (произвольно) отнято государством у гражданина, а может быть изменено только по добровольному желанию самого гражданина.
А чтобы стимулировать появление у гражданина такого «добровольного» желания, появляются различные подзаконные инструкции об обмене паспортов, ставящие перед гражданином дилемму: либо отказываться от немецкого гражданства и получить новый национальный паспорт, либо остаться с немецким гражданством и с гражданством страны происхождения, но с просроченным национальным паспортом. Причем отказ от гражданства страны СНГ сопряжен с заполнением бесчисленных анкет, предоставлением большого числа документов, как немецких, так и документов страны происхождения, и их легализацией. Все это стоит достаточно дорого, требует затрат сил и здоровья в борьбе с бюрократией, особенно в стране происхождения, и длится от полутора до двух лет. Не каждый на такое решится. В этом поединке «государство – гражданин» силы сторон, естественно, не равны, и единственное, что может сделать гражданин в этом случае (причем вполне законно) – сначала обменять или продлить национальный паспорт, а уж затем принимать немецкое гражданство. Тогда на весь срок действия национального паспорта вы будете полноценным бипатридом и пользоваться всеми благами обладателя двух паспортов.
Немцы поступают более мудро и человечно. Если гражданин Германии, живущий заграницей, намерен получить второе гражданство страны проживания, он должен прежде получить разрешение своего посольства. При решении вопроса учитываются как общественные интересы, так и личные обстоятельства гражданина. Особое значение при вынесении положительного решения имеет сохранение заявителем тесных связей с Германией. Получив такое разрешение, гражданин Германии может получить второе гражданство, сохранив немецкое (§ 25 Abs. 2 StaG).
Жизнь с двумя паспортами. Имея на руках два паспорта, вы начинаете жизнь Януса: древнеримского бога всякого начала с двумя лицами, одно из которых обращено в прошлое, а другое – в будущее. Здесь я вынужден дать некоторые пояснения по поводу проведенной мною аналогии бипатрида (человека с двумя гражданствами) с двуликим Янусом. Дело в том, что после появления первой публикации из этой серии, в редакции раздались сердитые звонки читателей, возмущенных таким сравнением. Причина проста: с легкой руки В. Ленина, использовавшего в полемике с кадетами в III Думе образ двуликого Януса, как символ двуличия и неискренности, мы давно забыли об истинных достоинствах этого самого всеведущего и самого почитаемого римлянами бога, знаменитого, между прочим, еще и тем, что его имя носит первый месяц года – январь, открывающий нам двери в каждый новый очередной год. Мне кажется, что между иммигрантом, начинающим новую жизнь в Германии и сохраняющим тесные связи со своей родиной, где остались родные могилы и пусть и непростая, но наполненная смыслом жизнь, и римским богом Янусом, смотрящим одновременно вперед и назад, есть некая смысловая связь. И я употребил этот образ именно в его первоначальном значении.
Предъявляя на границах СНГ свой паспорт страны происхождения, а немецкий — на границах ЕС, других стран Запада, США, Канады, стран латинской Америки и многих других государств, в которые немцы ездят без виз, (а их не много, ни мало аж 55), вы существенно расширяете географию безвизовых поездок. Вот что такое законное второе гражданство!
И последняя информация. У вас, как у гражданина Германии, надобность в виде на жительство в вашем национальном паспорте с этого момента отпадает, и чиновник при выдаче свидетельства о немецком гражданстве ставит на соответствующую вклейку в вашем национальном паспорте штамп «ungueltig». Чтобы избежать недоразумений с пограничной службой при поездках в страну происхождения, следует воспользоваться возможностью, предусмотренной п.1.2.3.2 административных предписаний к закону об иностранцах (AuslG-VwV): «Einem unter Hinnahme der Mehrstaatigkeit Eingebuergerten kann zur Vermeidung von Schwierigkeiten bei einer Reise in seinen Herkunftsstaat im auslaendischen Pass oder Passersatz der Stempelaufdruck angebracht werden: Der Passinhaber besitzt Aufenthaltsrecht in der Bundesrepublik Deutschland … (Datum, Dienstsiegel)» и проставить в вашем прежнем паспорте в ведомстве по делам иностранцев — Auslaenderbehoerde вместо погашенного вида на жительство указанный штамп: «Владелец паспорта имеет право жительства в Германии», подтверждающий, что вы находитесь в ФРГ на законных основаниях.
Счастливой вам дороги!
