Тихая революция
Десятилетиями царил в Германии принцип «служебной тайны» (Amtsgeheimnis). Получить со стороны доступ к служебной информации можно было лишь в особых случаях. Например, когда частное лицо интересовалось информацией о себе. В большинстве других развитых стран ситуация была иная.
С 1.1.2006 году радикально изменилась ситуация и в ФРГ – благодаря IFG. Новый закон провозгласил, что КАЖДЫЙ имеет право доступа к служебной информации федеральных ведомств (IFG § 1 Abs. 1). И не только к содержанию бумажных документов, но и к информации в электронной форме, графической информации, аудио- и видеозаписям. Причем право доступа сохраняется, даже если информацией располагает не само ведомство, а физическое или юридическое лицо, к чьим услугам прибегло ведомство (IFG § 1 Abs. 1). Но обращаться за информацией надо, все-таки, в ведомство (IFG § 7 Abs. 1).
Для неведомственных федеральных органов и учреждений (Bundestag, Bundesrat, Bundesbank, федеральные суды), нормы IFG действуют в той мере, в какой орган или учреждение исполняет общественно-правовые задачи административного управления (IFG § 1 Abs. 1).
Получение информации от земельных ведомств IFG не регулирует – здесь действуют свои, земельные, законы и нормы.
Доступ
Определенные виды информации ведомства обязаны сделать общедоступными – в электронной форме (IFG § 11). То есть, выложить эту информацию в интернете. Доступ к прочей служебной информации может быть обеспечен различными путями (IFG § 1 Abs. 2): информационная справка, непосредственный доступ и так далее. При непосредственном доступе разрешено делать записи и копии (IFG § 7 Abs. 4).
Для получения доступа надо подать в ведомство заявление (IFG § 7): письменно, устно или в электронной форме. Доступ должен быть предоставлен «незамедлительно», что реально означает «в течение месяца» (IFG § 7 Abs. 5). В заявлении можно указать желательный способ доступа. Предоставление иного способа допустимо лишь по важной причине. А если информация уже опубликована в общедоступных источниках, это может стать причиной отказа в удовлетворении заявления (IFG § 9 Abs. 3).
За доступ к информации ведомство вправе взимать плату (IFG § 10), зависящую от его затрат. Простые информационные справки всегда бесплатны.
Против полного или частичного отказа в доступе можно подать возражение (Widerspruch), а затем обжаловать отказ в суде (IFG § 9 Abs. 4). Кроме того, можно обратиться к Федеральному уполномоченному по свободе информации – Bundesbeauftragter fuer die Informationsfreiheit (IFG § 12). По совместительству им является Федеральный уполномоченный по защите данных – Bundesbeauftragter fuer den Datenschutz.
Дополнительные подробности можно почерпнуть из комментариев, сопровождавших проект текста IFG (Drucksache 15/4493). Оттуда можно, например, узнать, что «каждый», чьи права прописаны в законе, – это любые физические лица (люди) и другие субъекты частного права. А общественные инициативы и разного рода союзы такого права не имеют, хотя любой их участник или член может индивидуально получить доступ к информации.
В комментариях однозначно указано, что зарубежные представительства (посольства и консульства) – это «федеральные ведомства» в смысле IFG! Похоже, что у получивших отказ в визе гостей, родственников и друзей из СНГ появилось, наконец, право потребовать вразумительного ответа о причине отказа в выдаче визы. Но ответ последует, увы, не всегда. IFG не только дает право на информацию, но и ограничивает его.
Ограничения
Какие-то ограничения доступа неизбежны. Было бы безумием, например, дать Бин-Ладену информацию о планах борьбы с Эль-Каидой. Да и соседу незачем знать данные вашей налоговой декларации: пусть даже в других странах законы дают ему такое право.
Поэтому IFG содержит перечень исключений из права доступа к ведомственной информации. Защищены информация о незавершенных процессах принятия решений ведомством (IFG § 4), данные о третьих лицах (IFG § 5), изобретения и патенты, производственная и коммерческая тайны (IFG § 6) и «особые общественные интересы» (IFG § 3), которым может повредить излишне свободный доступ, – международные отношения, оборона, общественная безопасность и так далее. Если защищена только часть запрошенной информации, доступ к другой части обычно предоставляется.
В отдельных сферах могут действовать особые правила доступа из других законов. Обычно они имеют приоритет перед нормами IFG (IFG § 1 Abs. 3). Например, доступ к информации об окружающей среде, регулируется «своим» законом (Umweltinformationsgesetz, сокращенно – UIG). А с мая то же можно сказать и об информации о продуктах питания, кормах, косметике и предметах повседневного обихода. Доступ к ней теперь регулирует Закон о потребительской информации (VIG).
Виду ограниченного объема статьи, остановимся подробней только на VIG.
Шаг вперед
VIG тесно связан с Законоуложением о продуктах питания и кормах (LFGB), чей текст был изменен к началу действия VIG.
Несмотря на федеральный и земельные законы о свободе доступа к информации, общественность раньше редко узнавала о выявленных нарушениях норм LFGB, а имя фирмы-производителя оглашалось и того реже. Теперь, по новому § 40 LFGB, госведомства – и федеральные и земельные – ОБЯЗАНЫ информировать общественность об опасных или «вызывающих отвращение» (вроде денера из испорченного мяса) нарушениях в связи с продуктами питания, напитками, косметикой, одеждой, игрушками и другими соприкасающимися с кожей или слизистой товарами. При этом должны быть названы и товар и его производитель!
Но что толку знать о нарушениях, не зная, что продается в «вашем» магазине или закусочной. Тут-то и пригодится VIG дающий каждому право доступа к такой информации (VIG § 1). Для этого ее надо письменно (в отличие от IFG!) запросить в соответствующем ведомстве (VIG § 3).
Федеральное министерство продуктов питания, сельского хозяйства и защиты потребителей рекламирует VIG в немецких СМИ, создало информационный сайт www.vig-wirkt.de, а для ответов на вопросы в связи с применением VIG финансирует спецтелефон 01805 / 844 544 (работает по будням с 9 до 17 часов, плата – 14 центов за минуту из сети Deutsche Telekom).
Но защитники прав потребителей новым законом недовольны. И не без причин…
Так, в рамках VIG бесплатна только информация о нарушениях, а за прочую придется платить: от 5 до 25 евро – в простых и от 30 до 250 евро в более сложных случаях (для предпринимателей – двойной тариф). И как угадать, окажется ли ваш запрос «простым»?
VIG позволяет узнать о факте недозволенно высокого уровня опасных веществ (например, пестицидов во фруктах), но не позволяет узнать результаты проверок, если не превышен дозволенный уровень. А ведь полное отсутствие яда и уровень на грани дозволенного – это далеко не одно и то же.
Ведомство вправе вообще отказать потребителям в информации, если не было нарушений LFGB. А о не связанном с LFGB нарушении потребитель узнает разве что окольным путем. Скажем, ведомство мер и весов (Eichamt) вскрыло регулярный недовес. VIG не позволяет запросить Eichamt (в лучшем случае тут может помочь земельный закон о свободе информации). Можно попытать счастья в ведомстве по контролю за продуктами (Lebensmittelbehoerde), но оно может и не знать о результатах чужой проверки. Ведь недовес здоровью не вредит…
Словом, новый закон не идеален: это всего лишь еще один шаг вперед.
