В последнее время значительно увеличилось количество обращений граждан по вопросам подтверждения российского гражданства.
Сегодня мы обсудим проблемы обмена российских загранпаспортов, срок действия которых давно уже истек.
Напомним, что согласно российскому законодательству о гражданстве, гражданами России являются лица, проживавшие постоянно на территории республики на 6 февраля 1992 года и не подавшие заявление на выход из российского гражданства.
В консульских учреждениях РФ в Германии с недавнего времени сложилась практика, по которой отделы гражданства, фактически по собственной инициативе, производят проверку на наличие российского гражданства у заявителя, имеющего длительное время недействительный загранпаспорт гражданина РФ.
Например, Генеральное консульство РФ в г. Бонне опубликовало на своей интернет-странице информацию для российских граждан, постоянно проживающих в Германии.
Приводим выдержку из данного объявления:
Наличие гражданства Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации удостоверяется действительным заграничным паспортом гражданина Российской Федерации. Заграничным паспортом может также удостоверяться наличие гражданства Российской Федерации у детей, сведения о которых внесены в этот заграничный паспорт.
При отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, Генеральным консульством осуществляется проверка факта выдачи лицу указанного документа на законных основаниях и соответствующих обстоятельств.
Проверка осуществляется по инициативе Генерального консульства и по заявлению лица, составленному в произвольной форме. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.
В связи с этим возникает ряд вопросов о необходимости и целесообразности такой иногда очень длительной проверки.
Согласно Закону РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 года № 62-ФЗ, документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ.
Следует также заметить, что согласно статье 42 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 года документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу указанного Федерального закона, то есть по состоянию на 1 июля 2002 года.
Заграничный же паспорт является документом, удостоверяющим лишь личность гражданина РФ за рубежом.
В связи с этим возникает достаточно спорная ситуация.
К нам уже обращались граждане, которые предъявляли в консульские учреждения РФ наряду с просроченными загранпаспортами, также и действительные внутренние паспорта граждан РФ с отметками о снятии с регистрационного учета в России после 6 февраля 1992, а также соответствующие листки убытия. Однако консульские учреждения эти документы не принимали во внимание и проводили процедуру проверки на гражданство.
Не является ли требование проведения такой проверки ограничением гражданам России права на свободу въезда и выезда в Российскую Федерацию и из Российской Федерации?
На все время проведения проверки и до получения нового загранпаспорта гражданин РФ, имеющий еще и немецкий паспорт, фактически не имеет права на въезд в Россию, так как, например, Генеральное консульство РФ в Бонне обращает внимание на то, что
Российские граждане обязаны въезжать в Россию и выезжать из России по действительному российскому загранпаспорту. Если загранпаспорт просрочен, Генконсульством будет проводиться проверка наличия российского гражданства у владельца такого паспорта.
Однако ограничения для гражданина России для въезда или выезда четко определены российским законодательством. В статьях 10 и 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ, просроченный загранпаспорт причиной ограничения на выезд или въезд не называется. Также пунктами 51 и 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325., истекший срок действия загранпаспорта не называется основанием для проведения процедуры проверки на гражданство. Таковыми являются кража, утрата, порча документа и тому подобное.
Кроме того, проверка на гражданство проводится либо по заявлению самого гражданина, составленному в произвольной форме, либо по инициативе полномочного органа власти. В наших случаях инициатива исходит от консульского учреждения, при этом расходы по данной процедуре должен нести уже сам гражданин.
Следует отметить, что уже Генеральная прокуратура Российской Федерации начала проверки неправомерных действий должностных лиц. Так, при замене паспортов от граждан требуют документы, подтверждающие наличие у них гражданства. Таким образом, фактически проводится проверка законности первоначального документирования паспортом, что допустимо лишь при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности его выдачи. Кроме того, зачастую граждане вынуждены устанавливать факты проживания в России по состоянию на 06.02.1992 г. (дата вступления в силу Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации») в судебном порядке и повторно подтверждать свою принадлежность к гражданству Российской Федерации. Истребование документов, не предусмотренных законом, способствует возникновению коррупционных проявлений и злоупотреблений своим служебным положением, что влечет нарушение прав граждан России. А это недопустимо.
У граждан России, оказавшихся в такой ситуации, возникает, кроме того, достаточно много проблем как финансового, так и временного плана. Для прохождения процедуры проверки на гражданство необходимо лично явиться в консульское учреждение, заполнить заявление уже по определенной консульством форме, предоставить требуемые документы, а также оплатить консульский сбор в сумме 100 евро. После проверки, которая производится по последнему месту жительства в Российской Федерации, и получения положительного ответа от компетентных органов России, необходимо снова явиться в консульское учреждение и подать документы на получение нового загранпаспорта с оплатой консульского сбора 85 евро. К этому необходимо еще добавить либо дорожные расходы, необходимость брать свободный день на работе, либо оплату услуг сервисных бюро, которым консульские учреждения РФ в Германии разрешают оказывать услуги гражданам РФ по обмену паспортов. В общей сложности получается достаточно значительная сумма.
Конечно, то, что гражданин России своевременно не произвел обмена своего заграничного паспорта, может считаться его ошибкой, неосмотрительностью, недальновидностью и тому подобное, однако ни в коей мере не является нарушением законодательства России, влекущим какую-либо ответственность, и уж тем более не лишает его гражданства Российской Федерации и зачастую не является основанием для проведения процедуры проверки на гражданство.
