Рубеж 2010/2011 годов ознаменовался в Германии двумя важными событиями на «карточном» фронте. С 1 ноября 2010 в стране введено новое электронное удостоверение личности (Personalausweis). А с 1 января 2011 «исчезнет» знакомая не одному поколению немцев бумажная налоговая карта (Lohnsteuerkarte).
Документ с тремя функциями
Новое электронное удостоверение личности («ePerso») представляет собой пластиковую карту размером с обычную кредитную карточку. Оно впервые оснащено чипом, в котором в цифровой форме хранятся все приведенные в документе персональные данные, фотография владельца и – по его желанию – отпечатки двух пальцев. К удостоверению прилагается шестизначный цифровой код, или тайный номер (PIN).
Новый документ, как и прежний, будет действовать на протяжении 10 лет. «ePerso» выполняет три разные функции. Во-первых, и далее остается документом, удостоверяющим личность. Во-вторых, обеспечивает владельцу надежную идентификацию его личности в интернете для совершения сделок и трансакций. По мнению официальных лиц, это позволит хоть немного снизить уровень процветающего в сети мошенничества. В-третьих, гарантирует возможность электронной подписи дигитальных документов.
Так, предполагается, что в 2011 году обладатели «ePerso» получат возможность подать налоговую декларацию за 2010 год в интернете. Впрочем, второй и третьей функциями владелец документа может и пренебречь. Однако прогресс имеет свою цену. Электронное удостоверение личности стоит 28,80 евро, тогда как старый Personalausweis – всего 8 евро. Лица в возрасте до 24 лет получают документ со скидкой – за 19,80 евро. Подростки в возрасте от 16 до 18 лет получают свое первое «ePerso» бесплатно. Имеющиеся на руках у граждан Германии удостоверения личности старого образца продолжают действовать до истечения указанного на них срока.
В мае 2011 года государства ЕС приступят к выдаче идентификационных чип-карт для дигитального считывания для иностранцев. Чип-карта, подобно «ePerso», будет соответствовать кредитной карточке по размерам, содержать информацию о владельце и его фотографию в оцифрованной форме и действовать на протяжении 10 лет. Она заменит разрешение на проживание (Aufenthaltstitel), вклеиваемое ныне в заграничный паспорт иностранца.
Дополнительными функциями чип-карты станут возможность идентификации личности владельца в интернете и дигитальной подписи. Единственным отличием окажется то, что внесение оцифрованных отпечатков пальцев в идентификационные карточки иностранцев, не являющихся гражданами одного из государств ЕС, будет осуществляться в обязательном порядке. Централизованная регистрация и хранение отпечатков пальцев в Auslaenderzentralregister, согласно заявлению федерального министерства внутренних дел, осуществляться не будет.
В Германии пробную выдачу чип-карт планируется начать осенью 2011 года в 19 ведомствах по делам иностранцев. Ожидается, что этот процесс растянется на многие годы, поскольку в стране ежегодно запрашивают или продлевают Aufenthaltstitel 1,1 млн. граждан третьих стран, включая швейцарцев и некоторые категории американцев.
Год без карточки
В Германии давно планировалось заменить налоговую карту (Lohnsteuerkarte) на бумаге электронной процедурой взимания подоходного налога с наемных работников. Изначально предусматривалось, что с 2011 года работодатели для взыскания налогов смогут пользоваться особым банком данных, в котором будут храниться «Elektronischen LohnSteuerAbzugsMerkmale» (ELStAM). Однако по техническим причинам создание такого банка задерживается как минимум на год, так что на 2011 год финансовому ведомству пришлось принять целый ряд переходных положений.
Налоговая карта за 2010 год не уничтожается работодателем в конце года и продолжает действовать и в 2011 году, а содержащаяся в ней информация типа налогового класса, количества детей, Freibetraege на детей и инвалидов автоматически признается и кладется в основу при взыскивании подоходного налога в 2011 году. Наемный работник, чьи Lohnsteuerabzugsmerkmale к новому году не изменились, вообще не должен ничего предпринимать. При наличии каких-либо изменений, особенно в свою пользу, например, переходе в другой налоговый класс или увеличении числа Kinderfreibetraege он обязан немедленно обратиться в финансамт для внесения соответствующих поправок в налоговую карту.
Так, при расторжении брака в 2010 году исчезают предпосылки для налогового класса 3, и работник в 2011 году переходит в налоговый класс 1. Бланк заявления об изменении налогового класса можно получить в финансамте или загрузить с сайта www.bundesfinanzministerium.de. И наоборот, если ребенок заканчивает профессиональное обучение и с точки зрения налогового права становится самостоятельным его субъектом, соответственно уменьшается число Kinderfreibetraege. Наемному работнику, желающему внести в налоговую карту дополнительные или новые Freibetraege, следует обратиться в финансамт и подать заявление на снижение налога на заработную плату (Lohnsteuerermaessigung) в произвольной форме. Этой возможностью могут воспользоваться лица, предвидящие в 2011 году значительные профессиональные, особые или непредвиденные расходы (Werbungskosten/Sonderausgaben/aussergewoehnliche Belastungen).
Лицам, которые в 2011 году приступят к своей первой работе, надлежит обращаться уже не в адресный стол или Buergerbuero, а в финансамт по месту жительства. На основании заявления он выдает эрзац-документ – справку для взыскания подоходного налога в 2011 году (Bescheinigung fuer den Lohnsteuerabzug 2011), предъявляемый работодателю вместо налоговой карты.
Упрощенная процедура предусмотрена для неженатых/незамужних молодых людей, начинающих профессиональное обучение на предприятии (Auszubildende). Предприятие вправе присвоить ученику налоговый класс 1, если он сообщает работодателю свой пожизненный налоговый идентификационный номер, дату рождения, конфессиональную принадлежность и письменно подтверждает, что речь идет о его первой работе в рамках договорных отношений.
«Смерть в рассрочку»
Правительству пришлось приостановить крупнейший в истории ФРГ проект по сбору информации и созданию банка данных на наемных работников «Elektronischer Entgeltnachweis/Elena». Он должен был резко сократить писанину в сфере занятости, когда 3,2 млн. работодателей ежегодно составляют 60 млн. справок об отработанном времени и доходе сотрудников, которые распечатываются и представляются в учреждения, ответственные за начисление социальных пособий, а там снова вводятся в компьютеры вручную.
Проект предусматривал, что c января 2010 работодатели каждый месяц будут отправлять эту информацию в центральный банк данных при Deutsche Rentenversicherung в Вюрцбурге. На втором этапе, с января 2012 ведомства должны были получить возможность затребовать ее для обработки заявлений на получение пособий по безработице, по уходу за ребенком и на оплату жилья. Планировалось, что 5 млн. получателей Arbeitslosengeld, Elterngeld или Wohngeld смогут получать пособия только посредством персональной дигитальной подписи на пластиковой чип-карте или в новом электронном удостоверении личности, посредством которой податель заявления должен был идентифицировать себя в системе «Elena».
Теперь начало второго этапа перенесли на 2014 год. Коалиция уверена, что двухлетний тайм-аут станет для «Elena» «смертью в рассрочку». Уже собранные данные подлежат уничтожению, поскольку хранение их «про запас» стало бы нарушением конституции.
Основной причиной приостановления проекта стали отнюдь не опасения по поводу недостаточной защищенности персональной информации, а вульгарные финансовые соображения. Мало кого волновало, что государство, ведомства и, возможно, даже посторонние лица смогут получить доступ к данным об отсутствии сотрудников на работе из-за болезней или участия в забастовках, их членстве в совете предприятия и причинах увольнения.
Зато оказалось, что основная масса населения еще не располагает возможностью дигитальной подписи, так что затраты на нее и чип-карту составят не 10 евро на человека, как планировалось изначально, а 60-80 евро. В результате органам местного управления пришлось бы дополнительно раскошелиться на 250 млн., а учреждениям, начисляющим социальные пособия, – еще как минимум на 80 млн. Административные расходы местных властей оказались бы выше, чем ожидаемая экономия, а сотрудники государственного совета по нормативному контролю подсчитали, что «Elena» позволила бы сэкономить не более 8,3 млн. евро в год.
