Мы уже неоднократно (NZ №№ 2 и 6, 2009) обращались к болезненной проблеме дополнительных заработков получателей базового обеспечения в старости (Grundsicherung im Alter nach SGB XII – GSiA) и обещали читателям не прекращать наших усилий для справедливого решения этой проблемы. Редакция, следуя мудрости древних греков: «Капля воды долбит камень постоянством», неустанно «долбила» бюрократический камень своими запросами и предложениями уравнять суммы разрешенных подработок по SGB II и SGB XII. Эти усилия предпринимались как на федеральном (комитет бундестага по труду и социальным вопросам — Ausschuss fuer Arbeit und Soziales, министерство по труду и социальной защиты — BMAS), так и на коммунальном (городской социаламт Франкфурта-на-Майне) уровнях. Сегодня мы можем порадовать читателей положительным результатом.
Что было
Начну со старого анекдота. Старый еврей – портной, прочитав в газете о жизни английской монархии, обращается к жене: «Знаешь, золотце, если б я был английским королем, я был бы его богаче». «Ты в своем уме, Лазарь? — спрашивает его жена. — Как можно быть богаче короля?» «Я бы после работы еще немножечко и шил», — ответил муж. Стремление пожилых людей быть, как говорят, при деле, посильно участвовать в жизни общества, да еще при этом «немножечко и шить» — иметь дополнительный к социальным выплатам заработок вполне нормально и объяснимо.
Но в соответствии с ранее действовавшей редакцией § 82 SGB XII, регламентирующего возможные доходы получателя GSiA, ему разрешалось оставлять себе только 30% его дополнительного заработка (Freibetrag), остальное изымалось государством. Как мне ответил один высокопоставленный чиновник BMAS (не называю его имени, чтобы не позорить почтенного бюргера), нет никакого смысла мотивировать стариков трудиться, они должны отдыхать!?
А вот почти такие же пожилые «социальщики», но моложе 65 лет (SGB II), хотя и имеют такую же ставку социальной помощи (Regelsatz), как и их старшие собратья по несчастью – получатели GSiA, но условия для побочного заработка (Dazuverdienst) в соответствии с SGB II у них существенно более благоприятные. Непонятно, какой логикой руководствовались авторы этих законов. Человеку, считающемуся работоспособным (SGB II) и посему обязанному неустанно искать работу и не сидеть, сложа руки, на социале, позволено совершенно законно подрабатывать до 100 евро в месяц, получая при этом полностью социальные выплаты. А вот человеку пенсионного (65 лет и старше) возраста (SGB XII), имеющему букет болячек и повышенные потребности в уходе и медицинском обслуживании, которые не покрываются выплатами больничных касс, были разрешены подработки более чем втрое меньшие. Вот наглядный пример социального неравенства, противоречащего статье 3 Конституции ФРГ.
Коммунальные решения
Первым пошел навстречу пожилым магистрат Франкфурта-на-Майне. Он принял положительное решение, кстати, вполне в пределах своей компетенции, не нарушая действующий закон. Дело в том, что в том самом пресловутом § 82 SGB XII есть оговорка следующего содержания: «В обоснованных случаях может быть установлен другой Freibetrag, отличный от 30%». Вот на основе этой оговорки во Франкфурте с 2009 г. получателей GSiA приравняли (в смысле разрешенной суммы побочного заработка 100 евро/мес.) к получателям ALG II (NZ Nr.6, 2009). Причем, если заработки нерегулярные и непостоянные, то в расчет берется не месячная, а годовая сумма до 1200 евро/год (§§ 3 и 8 Verordnung zur Durchfuehrung des § 82 des SGB XII).
Но за пределами Франкфурта эта норма оставалась прежней.
Мне позвонил читатель из Эшборна (город, граничащий с Франкфуртом) и сообщил, что они с приятелем руководят во Франкфурте детским хором. Но приятель — житель Франкфурта — свои 100 евро исправно получает, а ему, живущему в километре от городской черты, оставляют только 30 евро, поскольку в Эшборне городские власти норму не изменили. Вот такой парадокс победившего федерализма, когда такие важные вопросы полностью отданы на откуп местным властям.
Федеральные решения
Председатель комитета бундестага по социальным вопросам Катя Киппинг (Katja Kipping), представитель, кстати, партии зеленых, отнеслась к нашему письму, в отличие от чиновника из BMAS, более внимательно и пообещала рассмотреть вопрос в комитете с привлечением экспертов. К счастью для нас, как раз в это время шла работа над изменением SGB II и SGB XII в соответствии с решением Конституционного суда (NZ Nr.3, 2010).
И вот обнародована новая редакция того самого § 82 SGB XII, в которой получатели GSiA nach SGB XII приравнены в смысле невычитаемой суммы побочного заработка к получателям ALG II nach SGB II, но уже на федеральном уровне. Правда, не все старики-разбойники, а только те, которые подрабатывают в сфере общественно-полезной деятельности (образование, воспитание, искусство, уход за пожилыми, больными людьми и инвалидами и т.д.) в организациях (Aemter, Behoerden, Schulen) и объединениях (Vereine, Gemeinden, Koerperschaften, Personenvereinigungen), преследующих исключительно общественные, общественно-полезные, благотворительные и церковные цели.
Вот некоторые примеры: руководитель различного рода курсов, тренер, воспитатель, музыкант, преподаватель, в т.ч. Hachhilfe, журналист, экскурсовод.
Теперь оба приятеля – и житель Франкфурта, и житель Эшборна — смогут иметь с 01.01.2011 за свой труд одинаковое вознаграждение.
Для указанных выше видов подработок с 1 января 2011 г. увеличена до 175 евро/мес. и сама невычитаемая сумма побочного заработка, или, если заработки нерегулярные и непостоянные, то в расчет берется, так же, как и во Франкфурте (см. выше), не месячная, а годовая сумма, только уже до 2100 евро/год. (§§ 3 и 8 Verordnung zur Durchfuehrung des § 82 des SGB XII).
Поскольку при любых нововведениях, особенно когда дело касается денег, всегда возникают недоразумения, связанные с различным толкованием закона и запоздалой реакцией социальных ведомств на изменения в законодательстве, то ниже приведены необходимые цитаты (Anlagen 1-4), которые рекомендую использовать при переговорах с вашим работодателем и чиновником социаламта для выяснения возможности получения указанного выше Freibetrag-a.
А тем получателям GSiA, которые не попадают под указанные выше условия получения повышенного Freibetrag-a, можно только порекомендовать побороться с местными властями за свои 100 евро так же, как это сделано во Франкфурте-на-Майне.
Новая редакция § 82 SGB XII содержит и еще одно важное нововведение. Раньше суммы, возвращаемые получателям GSiA при различного рода переплатах за те или иные услуги, которые оплачиваются получателем пособия из своего кармана, т.е. из своего пособия (возвраты за электроэнергию или за купленный, но возвращенный по каким-либо причинам товар), изымались социаламтом как доход. Так государство «поощряло» экономию электроэнергии.
Теперь эта абсурдная практика с 1 января 2011 г. отменена, и все возвраты (Guthaben) за ранее сделанные выплаты из пособия доходом не считаются.
Нововведения в оплате горячей воды
Раньше социальное ведомство ежемесячно удерживало из пособия около 5-7 евро за т.н. Haushaltsenergie, которую, как считалось, получатель GSiA должен оплачивать сам. Теперь ситуация изменена, и изменена в пользу стариков-разбойников. С 1 января 2011 г. социальные службы обязаны перенимать не только фактические расходы на центральное отопление, но и оплату горячей воды в приемлемом для местных условий объеме (Abs. 4 § 35 SGB XII).
Поэтому не удивляйтесь, что социальное ведомство в апреле-мае 2011 г. преподнесет вам еще один неожиданный, но приятный подарок: увеличит ваш Regelsatz не только на одобренные бундестагом 5 евро (NZ Nr. 4, 2011), но и вернет вам, начиная с 01.01.2011, вычитаемые ранее ежемесячно за Haushaltsenergie 5-7 евро.
Для жильцов домов с индивидуальным приготовлением горячей воды, когда подогрев воды производится установленным в квартире бойлером или газовой колонкой, энергию которых получатель GSiA оплачивает сам, вводится и оплачивается т.н. Mehrbedarf – повышенные потребности (Abs. 7 §30 SGB XII) в размере 2,3% от ставки социальной помощи (8 евро/мес.).
Совершенно аналогичные изменения коснулись и безработных стариков-разбойников, не достигших 65-летнего возраста и получающих ALG II nach SGB II.
Anlage 1
§ 82 Satz 4 des SGB XII in Fassung 01.01,2011
«Erhaelt eine leistungsberechtigte Person mindestens aus einer Taetigkeit Bezuege oder Einnahmen, die nach § 3 Nummer 12, 26, 26a oder 26b des Einkommensteuergesetzes steuerfrei sind, ist abweichend von den Saetzen 1 und 2 ein Betrag von bis zu 175 Euro monatlich nicht als Einkommen zu beruecksichtigen».
Anlage 2
§ 3 Nummer 26 EStG
«Steuerfrei sind Einnahmen aus nebenberuflichen Taetigkeiten als Uebungsleiter, Ausbilder, Erzieher, Betreuer oder vergleichbaren nebenberuflichen Taetigkeiten, aus nebenberuflichen kuenstlerischen Taetigkeiten oder der nebenberuflichen Pflege alter, kranker oder behinderter Menschen im Dienst oder im Auftrag einer juristischen Person des oeffentlichen Rechts, die in einem Mitgliedstaat der Europaeischen Union oder in einem Staat belegen ist, auf den das Abkommen ueber den Europaeischen Wirtschaftsraum Anwendung findet, oder einer unter § 5 Absatz 1 Nummer 9 des Koerperschaftsteuergesetzes fallenden Einrichtung zur Foerderung gemeinnuetziger, mildtaetiger und kirchlicher Zwecke (§§ 52 bis 54 der Abgabenordnung) bis zur Hoehe von insgesamt 2 100 Euro im Jahr».
Anlage 3
§ 5 Absatz 1 Nummer 9 Koerperschaftsteuergesetz
«Von der Koerperschaftsteuer sind befreit Koerperschaften, Personenvereinigungen und Vermoegensmassen, die nach der Satzung, dem Stiftungsgeschaeft oder der sonstigen Verfassung und nach der tatsaechlichen Geschaeftsfuehrung ausschliesslich und unmittelbar gemeinnuetzigen, mildtaetigen oder kirchlichen Zwecken dienen (§§ 51 bis 68 der Abgabenordnung».
Anlage 4
§ 8 Ab. 1 Verordnung zur Durchfuehrung des § 82 des SGB XII
«Andere als die in den §§ 3, 4, 6 und 7 genannten Einkuenfte sind, wenn sie nicht monatlich oder wenn sie monatlich in unterschiedlicher Hoehe erzielt werden, als Jahreseinkuenfte zu berechnen».
