Мы уже писали (NZ, № 6, 2011) о новых, единых для всего Франкфурта правилах вычета российской пенсии (РП) из величины социального пособия по старости (Grundsicherungsleistungen nach SGB XII – GSiA), принятых магистратом после длительной борьбы редакции с бюрократами из центрального социаламта. Эти правила (Richtlinie «Anrechnung von Renten aus dem russischen Rentenfond», далее – «Правила») были приняты в начале 2011 г., и с этого момента все местные социаламты при зачёте РП должны руководствоваться только этими правилами. С произволом и безобразиями местных чиновников по отношению к старым, больным людям удалось, наконец, почти покончить. Но чепчики бросать в воздух ещё рано. В самих «Правилах» осталось несколько положений, противоречащих, с точки зрения редакции, не только духу, но и букве закона о социальной помощи. Поэтому «Правила» приняты, но борьба продолжается.
«Правила» вкратце
Компенсационные выплаты: инвалидские пенсии ветеранам и инвалидам войны, жертвам национал-социализма и жителям блокадного Ленинграда доходом не считаются и из пособий не вычитаются. Трудовая РП вычитается из GSiA не брутто, а нетто, т.е. за вычетом всех затрат, связанных с оформлением и получением РП в Германии или в РФ. Поскольку РП переводится пенсионным фондом РФ в Германию раз в три месяца и выплачивается не ранее конца марта текущего года, то зачет РП возможен только не ранее 1 апреля текущего года (правило, которое чиновниками на местах систематически нарушается. Прим. автора). Сумма каждого перевода распределяется равномерно на три месяца, и эта средняя сумма (за вычетом Freibetrag-a 10 евро/мес. на покрытие расходов на перевод РП в Германию) вычитается в дальнейшем помесячно из пособия получателя GSiA.
Если РП по желанию пенсионера не переводится в Германию, а остается в РФ, то она пересчитывается по текущему курсу рубля к евро и вычитается из пособия без Freibetrag-a. Сумма вычитаемой РП уменьшается также в соответствии с § 82 Abs. 2 Nr. 4 SGB XII на величину всех остальных затрат, связанных с оформлением и получением РП в Германии или в РФ (свидетельство о нахождении в живых, переводы, нотариальные заверения, поездки в консульство и даже в РФ, если это необходимо для оформления РП, и т.д.), однако, только при предъявлении соответствующих документальных подтверждений.
Сумма долга по ранее выплаченной и уже использованной РП (Rueckforderung zu Unrecht erbrachter Leistungen) рассчитывается лишь с 1 июня 2006 г., и никоим образом не ранее этого срока. Этот долг возвращается путем соответствующих вычетов из будущих пособий GSiA в течение (внимание!) максимально трех лет со дня начала вычетов и величиной максимально до 20% от величины пособия (Einbehaltung der Rueckforgerungssumme von der monatlichen Leistung erfolgt maximal fuer drei Jahre. Die Einbehaltungssumme kann pro Monat maximal 20 % der Regelleistung betragen).
Отметим сразу, что величина и продолжительность вычетов задолженности по РП «Правилами» не установлены твердо, а только ограничены верхними пределами соответственно 20% и три года, а конкретные величина и продолжительность вычетов отданы на усмотрение чиновника.
От теории к практике
Далее события развивались следующим образом. После того, как «Правила» начали действовать, редакция обратилась к децерненту по социальным вопросам городского магистрата г-же Биркенфельд (Frau Stadtraetin Prof. Birkenfeld) с предложением упростить процедуру вычетов РП, чтобы избавить и чиновников социаламтов, и самих российских пенсионеров от «дурной работы» по ежеквартальному предоставлению и обработке справок о величине РП в компьютерной базе данных социаламтов.
Было предложено заимствовать уже проверенную годами и хорошо знакомую нашим пенсионерам процедуру расчётов за использованную электроэнергию, величина которой, как и величина РП, сильно колеблется в течение года от месяца к месяцу. Эта процедура предусматривает определение паушальной (среднемесячной), постоянной в течение года суммы месячных выплат РП, и ежемесячное автоматическое перечисление с лицевого счета получателя GSiA этой постоянной суммы социаламту путём Lastschrift. А в конце каждого года, как и в случае платежей за электроэнергию, определяется разница между уже выплаченной и фактически полученной годовой суммой РП, и, в зависимости от результата (Nachzahlung – доплата недоплаченной суммы социаламту или Gutschrift – возврат переплаченной суммы пенсионеру), производится конечный расчёт.
Таким образом, постоянная суета в течение текущего года заменяется одноразовым расчётом при постановке нового антрага на GSiA.
Казалось бы, что тут сложного? Ан нет, после того, как г-жа Биркенфельд обещала мне, что наши предложения будут изучены, ответа мне пришлось ждать целый год, и получил я его только после напоминания. В письме сообщалось, что наши предложения по упрощению расчётов с РП рассмотрены и (о счастье!) приняты. Теперь российские пенсионеры – получатели GsiA – имеют право по своему желанию представлять справки о величине РП и получать удовольствие от личной встречи с работником социаламта только раз в году.
Поскольку опыт показывает, что ценные указания начальства не всегда доводятся до сведения чиновников местных социаламтов, особенно если это касается каких-либо послаблений, то в приложении приведена фотокопия ответа на тот случай, если вам придётся самим просвещать вашего чиновника.
Борьба за невозврат долга
Для определения величины выплат GSiA в соответствии с §9 и §26 Abs. 4 SGB XII должен применяться принцип индивидуализации. Это означает, что вид, форма и величина выплат и вычетов должны определяться конкретно для каждого отдельного случая. Если вычеты угрожают здоровью получателя GSiA, то они в соответствии с §26 Abs. 4 SGB XII запрещаются. Вот цитата этого важного параграфа: «Eine Aufrechnung erfolgt nicht, soweit dadurch der Gesundheit dienende Leistungen gefaehrdet werden. Вычеты не производятся, если они угрожают той части пособия, которая необходима для поддержания его здоровья».
Это правило систематически нарушается чиновниками местных социаламтов: они требуют сразу верхнюю дозволенную границу возврата долга за прошлые годы (три года и 20%) без учёта конкретных обстоятельств каждого пенсионера.
Это безобразие происходит потому, что в «Правилах» отсутствует четкое определение т.н. Haertefaelle – случаев с особо тяжелыми последствиями, которые позволяют уменьшить сумму и сроки возврата уже полученной РП, или даже совсем отказаться от этих вычетов, как того требует §26 Abs. 4 SGB XII.
С таким положением и редакция, и сами потерпевшие согласиться не могли.
С помощью юристов и редакции наиболее смелые из них написали успешные возражения (Widersprueche) и добились своего уже на первом этапе, а двое самых отчаянных продолжили борьбу уже в социальном суде и тоже успешно (NZ, № 2, 2012).
Эти материалы редакция направила в центральный социаламт с предложением пересмотреть этот спорный пункт «Правил» с учётом уже сложившейся ситуации.
Но бюрократы тем и сильны, что стоят на своём до последнего патрона.
Всё хорошо, прекрасная маркиза
Frau Eich, которой поручена неблагодарная задача отвечать на наши письма и выискивать любую возможность уходить от конкретных деталей, в своём ответе почти дословно процитировала известную французскую песенку «Всё хорошо, прекрасная маркиза», знакомую нам в исполнении Леонида Утёсова: «Сгорел наш дом с конюшней вместе, когда пылало всё поместье. А в остальном, прекрасная маркиза, всё хорошо, всё хорошо!»
Frau Eich ответила мне, что указанные факты – это единичные недоразумения, «а в остальном, ув. г-н Горелик, всё хорошо, всё хорошо!», и нет никакой надобности что-либо менять в «Правилах». Поскольку, как вы сами поняли, уважаемые читатели, голыми руками Frau Eich не возьмёшь, я обращаюсь к вам со следующей просьбой.
Получив очередной Bescheid, в котором содержится требование или информация о возврате (вычете) ранее полученной РП в течение 3 лет с уменьшением вашего пособия на 20% (Rueckforderung zu Unrecht erbrachter Leistungen), немедленно пишите (с помощью детей, внуков, знакомых) со ссылками на приведенные выше параграфы SGB XII и решения социального суда Франкфурта возражение (Widerspruch), образец которого приведен в приложении, и в котором, я надеюсь, вы проставите свои данные, а не будете переписывать его дословно, как второгодники в школе. Адрес для возражения всегда указывается в конце Bescheid-a, в разделе Rechtsbehelfsbelehrung. К возражению приложите документальные подтверждение ваших болезней и инвалидности (если имеется). И не пропустите только месячный срок после получения решения.
Присылайте мне, на адрес редакции копии писем (Bescheide) ваших социаламтов, в которых содержится требование о возврате ранее полученной РП в течение 3 лет с уменьшением вашего пособия на 20% (Rueckforderung zu Unrecht erbrachter Leistungen), ответы социаламта на ваши возражения (Widerspruchbescheide) и судебные решения, если таковые имеются. Ваши фамилию и адрес затушуйте для сохранения конфиденциальности, а вот фамилию чиновника, его тел. и адрес вашего социаламта непременно оставьте.
Когда у нас наберётся «критическая масса» таких документов, мы сможем с их помощью повторить попытку убедить неприступную Frau Eich, что это не единичные случаи, и не всё хорошо, прекрасная маркиза, то бишь Frau Eich, в Ваших «Правилах».
Слово за вами, уважаемые читатели! Не бойтесь и слушайтесь Александра Галича.
Приложение
Herr (Frau) Mustermann Frankfurt a. M., den 25.05.2012
Friedrichstr. 13
60305 Frankfurt a .M.
An die Widerspruchsstelle
Sozialamt (Grundsicherungsamt) Nordweststadt
Tituscorso 9
60439 Frankfurt a. M.
Russische Rente. Ihr Rueckforderungsbescheid AZ: 315B690/600/2012 vom 01.04.2012
Widerspruch
Sehr geehrte Damen und Herren,
hiermit lege ich Widerspruch gegen den o. g. Rueckforderungsbescheid ein.
Begruendung. Nach den § 9 und § 26 Abs. 4 SGB XII richten sich die Leistungen bei der Hilfe zum Lebensunterhalt nach der Besonderheit des Einzelfalles, insbesondere nach der Art des Bedarfs, den oertlichen Verhaeltnissen, den eigenen Kraeften und Mitteln der Person oder des Haushalts. Außerdem erfolgt nicht eine Aufrechnung, soweit dadurch der Gesundheit dienende Leistungen gefaehrdet werden. Das Sozialgericht Frankfurt hat in den Urteilen AZ.: S20SO43/10ER vom 07.04.2010 und AZ.: S20SO134/11ER vom 09.01.2012 darauf eindeutig hingewiesen und hat fuer die betrachteten Faelle alle Rueckforderungsbescheide aufgehoben.
Ich bin 75 J. alt, bin Schwerbehinderter mit der Grad der Behinderung 80 und mit der Buchstabe „G“, habe einige chronische Krankheiten, fuer die Arzneimittel notwendig sind (Brille, Hoergeraete, teuere Medikamente u. s. w.), die ich gezwungen bin, selbst zu bezahlen, weil meine Krankenkasse diese Kosten nicht uebernimmt. Deshalb ist Minderung meines Regelsatzes auf 20 % im Laufe von drei Jahren gefaerlich fuer meine Gesundheit und ist daher nach den § 9 und § 26 Abs. 4 SGB XII widerrechtlich.
Ich beantrage daher, o. g. Rueckforderungsbescheid abzuaendern und unter Abaenderung des o. g. Bescheides meine Grundsicherungsleistungen ohne Rueckforderungsabschlaege neu festzusetzen.
Mein Schwerbehindertenausweis und aerztliche Bescheinigung sind beigefuegt.
Mit freundlichen Gruessen
(Unterschrift)
