На примере конкретного дела
Гражданам большинства государств бывшего СССР для въезда в Германию нужна виза. Немецкие консульские учреждения остаются традиционно «строгими» в плане их выдачи. Попасть в Германию гораздо труднее, чем в любую другую страну. Каковы требования для получения визы, и что делать, если получен отказ? Именно этим вопросам на примере конкретного дела из моей практики и посвящена настоящая статья.
В теории хорошо, а на практике…
Немецкое законодательство предоставляет право любому иностранцу, при выполнении определенных предпосылок, въехать в Германии с целью обучения в учебных заведениях (Studium), изучения немецкого языка (Sprachkurse) или посещения школьных учреждений (Schulbesuch). Но эта теоретическая возможность, прописанная в законе, на практике достаточно часто не может быть реализована. А «виною» всему – позиция консульств, отказывающих в выдачи соответствующих виз.
Вроде бы всё предусмотрено: и с учебным заведением оформлены отношения (заключен договор), и финансовые требования выполнены (предоставлены выписки с банковских счетов о наличии необходимых денежных сумм) – ан, нет! Заявитель получает «дежурный» отказ примерно такого содержания: «Генеральное консульство с сожалением вынуждено Вам сообщить, что после проведенной проверки установлено, что Ваше прошение не соответствует требованиям немецкого законодательства. Имеются сомнения в серьёзности Ваших намерений. Поэтому Ваше прошение отклонено». Образно говоря, чиновники сомневаются в том, что иностранцы действительно намереваются учиться, «маскируя» свои истинные намерения (правда, какие именно, консульства не уточняют).
Вот и в нашем деле заявители – семейная пара и ребенок – получили в Генеральном консульстве Алматы отказы. Супруги собирались посещать курсы немецкого языка и с этой целью заключили соглашения с одной из языковых школ в Heidelberg, с продолжительностью 40 недель интенсивных курсов (20 учебных часов в неделю). Ребенка же оформили в школу (Realschule) в том же городе. Финансовые обязательства перед учебными заведениями были выполнены в полной мере. Оба учебных заведения подтвердили консульству, что оплата обучения осуществлена (а это не маленькая сумма!). Заявители были уверены, что визы «у них в кармане». Уверенности придавал и тот факт, что оба они являются бизнесменами, материальных трудностей не испытывают. И вдруг, как «гром среди ясного неба» – отказы.
Обжалование отказа
Многие в таких случаях «опускают руки». Но наши герои решили «сражаться». И как покажет дальнейшее развитие событий, не прогадали. Получив поручение заявителей, я обратился в суд (Verwaltungsgericht Berlin) с заявлением (Klage). Консульские отказы не содержали средств и срока их обжалования (Rechtsmittelbelehrung). Поэтому заявление надлежит подать в рамках годичного срока (Jahresfrist), согласно § 58 Abs. 2 VwGO (Verwaltungsgerichtsordnung). Мною были заявлены два требования: 1. Отменить вынесенные консульством отказы и обязать его выдать заявителям визы. 2. Направить мне для изучения и подготовки обоснования материалы дела, имеющиеся в распоряжении консульства (Akteneinsicht). Второй момент не стоит недооценивать, ибо для грамотного обоснования поданного заявления надлежит внимательно изучить и грамотно использовать ранее предоставленные в консульство документы. Вскоре из суда получены материалы дела, и я приступил к подготовке обоснования (Begründung).
Во-первых, было указано, что право на получение виз гарантировано законом: §§ 5 Abs. 1, 6 Abs. 3, 16 Abs. 5 S. 1 AufenthG (Закон об иммиграции). Общие предпосылки (allgemeine Erteilungsvoraussetzungen), согласно § 5 Abs. 1 AufenthG, заявителями выполнены, т.к. их материальное содержание (Lebensunterhalt) во время планируемого обучения обеспечено. В материалах дела имеются банковские выписки. Согласно § 16 Abs. 5 AufenthG, иностранцу может быть выдана ученическая виза даже в том случае, если он не планирует обучаться в университете. Это важный момент, ибо зачастую чиновники интересуется, почему заявитель собирается учить язык именно в Германии, а не у себя на родине. Выбор места обучения – право заявителя. Наши герои многократно бывали в Германии, никогда не нарушали законодательство, всегда вовремя возвращались, если бы хотели остаться, давно бы осуществили свои «коварные» замыслы. Согласно Ziff. 16.5.1.2 der Allgemeinen Verwaltungsvorschrift zum Aufenthaltsgesetz (Общие указания по применению Закона об иммиграции), виза должна быть выдана, т.к. это соответствует, кроме прочего, интересам самой Германии: обучающийся иностранец финансирует своё обучение, проживание, выступая в качестве инвестора.
Спустя две недели после подачи обоснования противная сторона предложила «мировую»: я забираю заявление из суда, а консульство выдаёт заявителям визы. Предложение принято. Заявители довольны скорым решением своего визового вопроса.
Михаил Амирагов, адвокат, член рабочей группы по правам иностранцев и политических беженцев Федерального Союза адвокатов, Франкфурт-на-Майне, тел. 069-20977840
