Абитуриентам, которые не видят иной возможности поступления в вуз, кроме обращения в суд, следует учитывать, что Studienplatzklage представляет собой ряд связанных между собой процедур и не всегда заканчивается зачислением в студенты.
Процесс без гарантии
Теоретически Studienplatzklage возможно в отношении всех специальностей с ограничением числа учебных мест. Но реальные шансы на поступление в университет по решению суда зависят, прежде всего, от избранной специальности и количества исков. Вероятность получить место для обучения на бакалавра (Bachelor) при 4-5 параллельных судебных разбирательствах, как правило, приближается к стопроцентной. Но в медицине, ветеринарии, фармакологии и даже социальных науках количество абитуриентов, обращающихся в суд, намного превосходит число учебных мест. Поэтому в медицине, стоматологии и ветеринарии вероятность поступления при подаче одного иска не превышает 10%, но при подаче десяти исков одновременно возрастает до 50-70%. Зато в психологии вероятность успеха составляет более 60% при одном иске и почти 100% при нескольких.
В то же время принято решение ограничить число Studienplatzklagen. Согласно решению Федерального административного суда (Bundesverwaltungsgericht, Az.: 6 CN 3.10), иски принимаются только к университетам, перечисленным в заявлении, поданном абитуриентом в Stiftung fuer Hochschulzulassung. Для медицинских специальностей это максимум 6 вузов. На это решение уже ориентируются университеты Баден-Вюртемберга, Заксен-Анхальт, Мекленбург-Форпоммерн, Нордрейн-Вестфален и Саарланда. А устав (Satzung) некоторых университетов вообще предусматривает, что абитуриент может обращаться в суд с иском только к вузу, указанному в качестве «первого выбора».
Особые правила
Абитуриенты, подавшие заявления на учебные места, распределяемые централизованно через ZVS (например, по медицинским специальностям) и получившие отказ, имеют мало шансов стать студентами по решению суда. Кроме того, в качестве ответчика должны выступать не Stiftung fuer Hochschulzulassung с интернет-платформой hochschulstart.de, а один или несколько конкретных вузов. Так что на успех Studienplatzklage могут надеяться, прежде всего, абитуриенты, подавшие заявление непосредственно в вуз. При этом они должны иметь право на получение высшего образования (Hochschulzugangsberechtigung) типа аттестата об окончании среднего учебного заведения (Hochschulreife) или Abitur, а заявление (Bewerbung) должно быть полным, поданным в надлежащий срок и не содержать формальных ошибок. Ни средний балл (Abiturdurchschnittsnote), ни Wartesemester в рамках Studienplatzklage не играют никакой роли.
Иск на зачисление на определенный семестр (Fachsemester) имеет шансы на успех только при признании экзаменационной комиссии вуза (Pruefungsamt) или заключении земельной экзаменационной комиссии (Landespruefungsamt).
Studienplatzklage с целью получить место для обучения на магистра (Master) имеет свои особенности. Так, абитуриент нередко должен пройти тест на профпригодность (Eignungstest) или получить определенный средний балл (Notendurchschnitt). Если абитуриент оказывается не в состоянии преодолеть этот барьер и получает отказ, основанием для подачи иска, наряду с сомнениями в правильности расчета количества учебных мест, могут послужить неправомерность ограничения доступа к высшему образованию (fehlende Rechtsmaessigkeit der Zugangsbeschraenkung) или неправильные критерии отбора (fehlerhafte Auswahlkriterien), такие как привлечение Abiturzeugnis или непризнание диплома бакалавра, выданного другим вузом.
Места по умолчанию
Studienplatzklage на первом этапе представляет собой комплекс юридических процедур. При всем различии формальностей, зависящих от специальности и федеральной земли, абитуриенты ссылаются на один и тот же аргумент: неполное использование университетом возможностей по приему студентов. Таким образом, абитуриент, которому университет отказал в зачислении на учебу по избранной специальности, при обращении в суд может рассчитывать только на одно из подобных «мест по умолчанию» («verschwiegene Studienplaetze»), которые по расчетам должны быть в вузе, но не указываются им.
В иске абитуриент ссылается на статью 12 Основного закона ФРГ, подразумевающую право на свободный выбор учебного заведения и места работы. Он утверждает, что в вузе имеются «места по умолчанию», так что отказ в приеме является нарушением одного из основных его прав. Университету придется доказывать суду, что его возможности по набору студентов полностью исчерпаны. Если ему не удастся этого сделать, он, хотя бы теоретически, должен предоставить истцу учебное место.
Тем не менее, даже судебное решение не является гарантией зачисления в студенты. Если «мест по умолчанию» меньше, чем желающих, суд может сам распределить их между истцами. Нередко, особенно в медицине и психологии, они распределяются по жребию (Losverfahren). Университеты Баден-Вюртемберга, Гамбурга, Киля и Любека зачисляют абитуриентов по «резервному списку», учитывающему Abiturnote и время ожидания (Wartezeit). Возможно также распределение мест по критериям, связанным с успеваемостью, или комбинированная система, когда из 10 мест 2 отдаются лучшим абитуриентам, 2 – первоочередникам из списка ожидающих и 6 распределяются по критериям вуза. Абитуриенту, получившему место по избранной специальности не в самом престижном или предпочитаемом им вузе, придется довольствоваться этим, поскольку статья 12 Основного закона защищает доступ к учебе в целом, но не в конкретный университет.
Два шага к учебе
Studienplatzklage всегда состоит как минимум из двух шагов: заявления в вуз и срочного иска в административный суд. Первый шаг – Kapazitaetsantrag или Antrag auf ausserkapazitaere Zulassung – представляет собой письменное заявление в университет с просьбой о зачислении на учебное место вне лимитов приема. Оно может подаваться в произвольной форме, но должно содержать следующий текст: «Hiermit beantrage ich die Zuweisung eines Studienplatzes im Studiengang … ausserhalb der Kapazitaet». Сроки подачи заявления варьируют в разных федеральных землях. В большинстве случаев университет отклоняет Kapazitaetsantrag посредством Ablehnungsbescheid. Заявителю необходимо своевременно реагировать на отвод. Конкретные шаги перечислены в разделе «Rechtsmittelbelehrung». В большинстве федеральных земель следует в течение четырех недель подать письменный протест (Widerspruch gegen die Ablehnung). Если этого не сделать, Studienplatzklage изначально будет проигран. В Баден-Вюртемберге, Берлине, Заксен-Анхальте, Нидерзаксене и Нордрейн-Вестфалене университеты вообще не принимают протесты. Поэтому абитуриенту, получившему Ablehnungsbescheid, придется сразу же обращаться в суд. Параллельно с подачей Kapazitaetsantrag в вуз или после получения Ablehnungsbescheid подается срочное исковое заявление (Eilantrag) или заявление с просьбой вынести временное постановление, немедленно вступающее в силу (Antrag auf einstweilige Anordnung) в административный суд (Verwaltungsgericht). Оно также может быть оформлено в произвольной форме. Соответствующие формуляры имеются на интернетовском сайте студенческого совета вуза (Allgemeiner Studierendenausschusses – Asta).
В принципе, оба эти шага возможны и без помощи адвоката. Но при этом заявителю следует учитывать формальности и сроки для отдельных университетов. А на этапе судебного разбирательства или при подаче более чем 2-3 параллельных исков абитуриенту уже не удастся обойтись без помощи адвоката.
Мировое соглашение
Нередко в ходе разбирательства адвокату удается доказать ошибочность расчетов вуза о количестве учебных мест, или сам университет старается уклониться от проведения и обнародования подобных расчетов. В таких случаях вуз, чтобы не проиграть дело и не создать прецедент, обычно идет на мировое соглашение (aussergerichtliche Einigung или Zulassungsvergleich). Адвокат отзывает иск, а абитуриент гарантированно получает место в вузе без жеребьевки и иных процедур и, как правило, «задним числом» с начала учебного семестра.
