Тема-табу
В редакцию иногда звонят сердитые читатели и требуют прекратить разглашать информацию о российской пенсии (РП), чтобы не провоцировать социальные службы на уменьшение социальных выплат. На самом деле информация о РП – это секрет Полишинеля, она приходит в социальные службы не снизу – от нас, а сверху – от федеральных органов. И, естественно, что появление закона РФ о выплате пенсий своим зарубежным гражданам не ускользнуло от их внимания.
Я давно задумал написать статью на эту болезненную тему, но все никак не решался, чтобы не раздражать этих «бдительных» граждан. Но вот недавно во время «горячей линии» одна пожилая женщина из Майнца, плача, поведала мне, что у нее вычитают даже не одну, а две РП (200 евро) сразу: одну текущую, а вторую – за полученные ранее. И вот у этой несчастной женщины на жизнь остается всего 150 евро! И она не знает, что делать, куда обращаться и на какие законы ссылаться! Не отсылать же ее к этим «бдительным» гражданам! И я решил прекратить эту страусиную политику и рассказать читателям о действительной ситуации и об их правах.
Краткий правовой ликбез
По немецким законам лицам, чей доход меньше, чем прожиточный минимум, государство доплачивает разницу между прожиточным минимумом и их доходами. Здесь нужно иметь в виду одну тонкость. В законе (SGB XII) оперируют двумя понятиями «доход» и «заработок», причем первое понятие гораздо шире второго. Доход включает помимо заработка еще и поступления, не являющиеся результатом сегодняшней трудовой деятельности получателя социальных выплат: проценты по вкладам, алименты, сдача квартиры в наем, помощь детей и, что самое неприятное, ранее заработанную пенсию, в том числе и иностранную.
Так вот, эти поступления в соответствии с § 82 SGB XII должны вычитаться из ставки социальных выплат, в отличие от заработка, полностью. Такая вот печальная реальность. Причем РП считается доходом, вне зависимости от того, получаете ли вы ее сами, доверяете ее получение родственникам или оплачиваете ею уход за могилами близких людей. Главное, что вы имеете право на РП, а то, как вы реализуете это право, не имеет значения.
История российской пенсии
Еврейские иммигранты пенсионного возраста для получения социальных выплат заполняли специальный бланк, где была графа о наличии доходов, в том числе и пенсии, и все единодушно зачеркивали квадратик со словом «Нет». Будем считать, что все делали это по незнанию законов Германии, особенно на первых порах своей иммигрантской жизни.
Но вот информация о РП поступила из немецкого посольства в РФ в, как у нас любят говорить, немецкие компетентные органы, и в адрес потенциальных получателей РП стали поступать из социальных служб вежливые письма с просьбой пояснить, имеет ли право трудящийся на РП, и если «да», то на какую?
Сразу хочу пояснить, почему в одних городах и коммунах эти письма начали приходить раньше, в других – позже, а в некоторых и вовсе не пришли и по сию пору.
Дело в том, что по Конституции ФРГ порядок и величина социальных выплат, в том числе в особых случаях (к которым, несомненно, относится проблема с зачетом РП) находятся только в компетенции федеральных земель и отдельных городов и коммун. Федеральное правительство, к сожалению, заняло нейтральную позицию и не вмешивается. А поскольку проблема неординарная и законом в деталях не прописанная, то на местах ее и решают по собственному усмотрению (nach eigenem Ermessen). Отсюда разночтения и в сроках и размере вычетов, и в обратном действии этих вычетов.
Одни коммуны в поисках лишних денег дерут с пенсионеров, что называется, по полной мере (Майнц, Кельн, Вупперталь, Магдебург, Трир), некоторые более лояльны (Ганновер, Нюрнберг и Вюрцбург), а другие, более богатые, не хотят мелочиться: не царское это дело. Вот только два примера.
Позиция г. Ганновера (земля Нидерзаксен)
Все российские пенсионеры обязаны подать в пенсионный фонд РФ заявление на получение РП и представить документ о ее размере. Но с учетом российских реалий по согласованию с еврейской общиной давить на них не будут и времени для сбора необходимых документов предоставят достаточно много.
Переплаченные деньги необходимо вернуть небольшими «порциями» и только начиная с 1 июля 2006 года, а не за весь период получения помощи по SGB XII.
Если РП невелика, и расходы на ее получение не окупаются, то, возможно, ее учитывать не будут. Поскольку до прошлого года никто не спрашивал о РП, а пенсия, полученная с 01.07.2006, уже израсходована, то социальное ведомство может это учесть. Однако этот вопрос в каждом конкретном случае будет решаться в индивидуальном порядке.
Позиция г.г. Нюрнберга и Вюрцбурга (земля Бавария)
Вычеты РП вызвали большое количество жалоб со следующей аргументацией: из-за трудностей перевода денег из РФ в Германию РП истрачены в РФ на поддержание малоимущих родственников и уходу за могилами близких, которые регулярно осквернялись.
В тесном сотрудничестве с еврейской общиной было найдено решение, устроившее обе стороны. Получателям РП была оставлена дополнительно к величине социальной ставки неприкосновенная часть пенсии (Freibetrag) в размере 30 -50 евро, чтобы поощрить их на скорейшее получение необходимых документов из РФ и предоставление их социальному ведомству. Если в течение года необходимые документы о величине РП не будут представлены, то вычету подлежит средняя величина РП. Ранее полученные пенсии будут также вычитаться.
Земельные власти Баварии также создали рабочую группу с участием представителей еврейских общин для выработки альтернативного решения. Результатов пока нет.
Основные проблемы РП
Они обусловлены различиями в законодательствах РФ и ФРГ и различными подходами пенсионного фонда (ПФ) РФ и социальных служб Германии, и которые нужно решать и российской, и немецкой сторонам только совместно.
- Начисление сумм пенсий гражданам, проживающим за границей, осуществляется в рублях, а перевод пенсии за пределы РФ производится ежеквартально в иностранной валюте по курсу рубля, установленному Центральным банком РФ на день совершения операции. Это означает, что, во-первых, эти поступления нерегулярны, а, во-вторых, переменны по величине (до 30%). А социальные службы вычитают их ежемесячно, опуская получателей социальных выплат ниже прожиточного минимума.
- Надбавки участникам, ветеранам и инвалидам войны, узникам нацистскихконцлагерей, тюрем и гетто и ленинградским блокадникам, установленные указом Президента РФ, при переводе пенсии не выделяются отдельной строкой и зачитываются социальными службами также как доход. В то время как военные пенсии и выплаты жертвам нацизма в Германии доходом не считаются и на размер социального пособия не влияют.
- Нет прямых контактов между ПФ РФ и социальными службами ФРГ,необходимых для решения этих вопросов. Посему сегодня пожилым пенсионерам приходится ценой своего здоровья самим выяснять отношения между этими могучими организациями.
Итого
Сказанное убедительно доказывает, что с проблемами РП пожилым иммигрантам, оказавшимся между жерновами могучих немецкой и российской бюрократических машин, самим не справиться. Там, где в решении этой проблемы активно участвуют еврейские общины (см. приведенные примеры), оптимальное решение обязательно находится. Поэтому я призываю вас, уважаемые читатели, не будьте пассивными. Вас большинство в общинах, требуйте от своих правлений решения этого болезненного вопроса на коммунальном уровне в тесном контакте с социальными службами. Ручаюсь, что чиновники охотно пойдут им навстречу: ведь у них с этой РП мороки и проблем не меньше, чем у вас.
Мои предложения
Мне кажется, что в такой ситуации целесообразно использовать принцип фиксированных платежей – паушализации расчетов с переменными и нерегулярными суммами, который с успехом используется при определении ставок социальных выплат и расчетах за отопление. Вспомните, сколько бумаги переводилось раньше на единовременные выплаты на ремонт, переезд, одежду и рождественские деньги. А потом нашелся умный человек в правительстве, и все эти выплаты были объединены в 17% постоянную надбавку к ставке социальных выплат. Таким же образом осуществляются расчеты за отопление. Ежемесячно владельцу квартиры перечисляется постоянная паушальная сумма, а в конце года подводится итог по фактическим затратам. Вот если бы этот принцип применить и к РП, то все процедуры, как для пенсионеров, так и для чиновников существенно бы упростились. Это, кстати, в пределах компетенции местной власти, Ее только к этому подтолкнуть нужно.
Права и обязанности получателей российской пенсии
А пока суть да дело нашим пенсионерам самим приходится бороться за свои права. Вот в помощь им выдержки из Социального Кодекса, которые регулируют права и обязанности получателей социальных выплат (см. вставку). Используйте ваши законные права, предъявляйте документы об инвалидности, болезнях, преследованиях во время войны. Боритесь, а мы вам поможем!
Вставка
Обязанности.
SGB I, § 60. Обязанность содействия. Получатель социальных выплат обязан при их получении или возврате предоставить всю необходимую для этого информацию и, незамедлительно, все последующие изменения, влияющие на размер выплат, а также – по требованию социальной службы – необходимые доказательства.
SGB I, § 66, Abs.1. Если получатель социальных выплат не выполняет обязанности содействия в соответствии с §§ 60-65 SGB I и тем самым существенно затрудняет выяснение обстоятельств, то социальная служба может без дальнейших выяснений сократить или вообще прекратить выплаты до получения необходимых доказательств.
SGB XII, §104. Тот, кто посредством преднамеренных или совершенных по грубой небрежности действий нарушил предпосылки для получения социальных выплат, обязан эти незаконно полученные выплаты вернуть.
Strafgesetzbuch, § 263 Betrug – обман. За несвоевременное предоставление сведений об изменении доходов или подачу ложных сведений получатели РП, «забывшие» упомянуть об этом обстоятельстве при подаче заявления на получение помощи, в принципе могут быть подвергнуты наказанию. Что и сделали в г. Koethen (земля Sachsen-Anhalt), подав иск в суд на получателя РП, обвинив его в обмане государства.
Права
SGB XII, § 82 Abs. 2. «Von dem Einkommen sind abzusetzen ….die mit der Erzielung des Einkommens verbundenen notwendigen Ausgaben. Из доходов должны быть вычтены все затраты, связанные с их получением». То есть РП должна учитываться netto, а не brutto, из нее должны быть вычтены все затраты, связанные с ее получением: оплата справки о пребывании в живых и почтовых расходов, перевод справок на немецкий язык, их заверение у нотариуса, оплата расходов на пересылку РП в Германию и на поезки в консульство и так далее.
Arbeitslosengeld II/Sozialgeld-Verordnung (Alg II-V), § 2 Satz 2. «Laufende Einnahmen sind fuer den Monat zu beruecksichtigen, in dem sie zufliessen. Laufende Einnahmen, die in groesseren als monatlichen Zeitabstaenden oder in unterschiedlicher Hoehe zufliessen, sind auf einen angemessenen Zeitraum aufzuteilen und monatlich mit einem entsprechenden Teilbetrag anzusetzen».Текущие доходы учитываются только в том месяце, в котором они поступают на ваш счет и только те, которые вам доступны. При нерегулярных и переменных по величине поступлениях определяется среднемесячная сумма за весь период времени. Если, к примеру, пенсионный фонд РФ задерживает платежи или, того более, перечисляет РП не каждый месяц, а каждый квартал, то вычеты должны производиться только после поступления денег на счет, а их величина должна соответствовать среднемесячной сумме поступлений.
SGB XII, § 103 Abs. 2, 3. «Der Anspruch auf Kostenersatz erlischt in drei Jahren vom Ablauf des Jahres an, in dem die Leistung erbracht worden ist. Von der Heranziehung zum Kostenersatz kann abgesehen werden, soweit sie eine Haerte bedeuten wuerde. Обязанность возврата неправильно полученных социальных выплат теряет силу через три года после истечения года, в котором эти выплаты были начислены. От возврата незаконно полученных социальных выплат можно воздержаться, если он (возврат) представлял бы для получателя особо тяжелую жизненную ситуацию».
SGB I, § 66, Abs. 3. Sozialleistungen duerfen wegen fehlender Mitwirkung nur versagt oder entzogen werden, nachdem der Leistungsberechtigte auf diese Folge schriftlich hingewiesen worden ist und seiner Mitwirkungspflicht nicht innerhalb einer ihm gesetztenangemessenen Frist nachgekommen ist. Социальные выплаты вследствие отказа от содействия могут быть прекращены или вычтены только после письменного предупреждения соискателя об этом и его бездействия в течение предусмотренного законом срока.
