Hartzen oder arbeiten. Хартцевать или работать – итоги пятилетки «Hartz IV»

Задавать себе сегодня гамлетовский вопрос «Быть иль не быть?» уже не только несовременно но и, как говорят немцы, nicht sexy. Главный вопрос настоящего дня в Германии, деградировав от философского до чисто прагматичного, звучит теперь так: «Хартцевать или работать?» Иными словами, «Сидеть на пособии или ишачить за копейки?»
Согласно недавнему решению Федерального конституционного суда (Bundesverfassungsgericht) пятилетнего возраста детище бывшего канцлера Герхарда Шрёдера и бывшего менеджера VW Петера Хартца под названием Hartz IV противоречит Конституции ФРГ. По той простой причине, что величина социальных выплат в рамках этого закона не обеспечивает достойный человека прожиточный минимум, предусмотренный первой статьёй Основного закона. Ведь кроме расходов на питание, одежду и жильё, прожиточный минимум должен также предполагать возможность участия безработного в общественной, политической и культурной жизни, от которой оказались отрезанными миллионы жителей Германии.
А потому верховная судебная инстанция республики обязала законодателей немедленно пересмотреть положения закона Hartz IV и по-новому определить прожиточный минимум, как для взрослого человека, получающего сегодня 359 евро в месяц, так и для детей, выплаты на которых зависят от их возраста и варьируют в интервале 60-80% от «взрослого» пособия. При этом судьи ни словом, ни полсловом не обмолвились о том, какого размера социальное пособие они считают приемлемо-достойным. Экономические расчёты не входят в их компетенцию, а являются прямой прерогативой политиков, парламентариев и правительства. Короче говоря, нынешний вариант Hartz IV плох и должен быть изменён или, на худой конец, кардинально отретуширован.
Не успели ещё отзвучать последние аккорды судебного приговора, как в Германии разразилась буря дебатов и дискуссий по поводу ограниченных возможностей социального государства, иждивенческого менталитета сидящих на пособии людей, а также незначительной разницы в доходах работающих и неработающих.
Министр Вестервелле и Древний Рим
Особенно враждебную по отношению к получателям Hartz-IV-пособий позицию занял министр иностранных дел Германии вице-канцлер Гвидо Вестервелле, изрёкший для начала совершенно банальную фразу: «Тот, кто работает, должен иметь больше того, кто не работает». Забыв, наверное, о том, что как раз к противоположному результату привели принятые бундестагом с участием его партии или при его молчаливом согласии социально-экономические реформы последних лет. И далее, продолжая накалять обстановку раздаваемыми направо и налево интервью, он уже намеренно спровоцировал яростные столкновения между сторонниками и латентными, скрытыми противниками социального государства: «Тот, кто сулит людям благосостояние без приложения усилий, обрекает страну на декадентство поздней эпохи Римской империи, что неминуемо приведёт к гибели Германии».
Историки давно уже пришли к выводу, что Древний Рим погубили не варвары, а прежде всего, тотальное вырождение римского духа. При этом особо подчёркивается вырожденческая эрозия менталитета правящего класса патрициев, а не плебеев. И стало быть, г-н Вестервелле, познания которого в истории, по-видимому, не очень глубоки, бросил невольно камень в свой собственный огород. Опасностью гибели социального немецкого государства сегодня мы, скорее всего, обязаны не столько бездельникам-социальщикам (то есть, плебеям), сколько дилетантам-политикам и хапугам-бизнесменам (то есть, патрициям).
Разумеется, политические противники шефа либеральной FDP не стесняются в выражениях, комментируя кампанию Вестервелле против безработных. Сопредседатель Партии зелёных Цем Ёцдемир (Cem Özdemir) заметил, что своими высказываниями вице-канцлер пытается «настроить низкооплачиваемых против безработных и, таким образом, содействует росту социальной напряжённости в стране». Министр-президент Рейнланд-Пфальца социал-демократ Курт Бек (Kurt Beck) требует от Вестервелле извинений, а депутат от Левой партии в бундестаге Дитмар Бартч (Dietmar Bartsch) классифицирует развязанную министром дискуссию как «циничную провокацию классовых сражений».
Однако, больнее всех полоснул вице-канцлера его соратник по политическому лагерю бывший генеральный секретарь Союза христианских демократов CDU Хайнер Гайслер (Heiner Geißler): упомянутая Вестервелле стадия декаденства в Древнем Риме, – заметил политик, – прежде всего заключалась в том, что «патриции после обильных возлияний позволяли себе купаться в молоке ослиц, а император Калигула назначил своим консулом не человека, а осла». Сравнив таким образом нынешнего министра иностранных дел с упрямым представителем мира фауны.
Тут, правда, надо непременно заметить, что и сам г-н Гайслер не очень хорошо знаком с историческими фактами. Согласно письменным источникам тех времён, император-самодур Калигула действительно заявил, что намерен назначить римским консулом своего любимого, но не осла, а коня Инцитата, которому к моменту своего выступления в сенате он уже успел подарить дворец, рабов и мебель из слоновой кости.
Lohnabstand
Ну, да бог с ним, с Древним Римом. Давайте поговорим о насущном. Справедливости ради нам придётся всё-таки согласиться и с Вестревелле, и с гессенским министром Роландом Кохом, и с ведущими экономистами, которые считают: так называемый Lohnabstand (разница между социальным пособием и трудовым доходом) в Германии настолько незначительна, что работать сегодня просто невыгодно. Ведь за ничегонеделание можно получать от государства в виде пособия Hartz IV почти ту же самую сумму денег, которую некоторые работодатели платят своим работникам за 40-часовую рабочую неделю. Поэтому многие трудоустроенные невольно задаются вопросом, который газета Bild в середине февраля вынесла даже на первую полосу: «Что я глупец, раз до сих пор работаю?».

В Конституции ФРГ чёрным по белому записано, что социальная помощь должна обеспечить потерявшему работу человеку достойное существование. Но там также записано, что тот, кто работает, должен при любых обстоятельствах получать больше того, кто ничего не делает. Странно, что суд в Карлсруэ не обратил внимание законодателей на соотвествующее конституционное положение. А между тем, именно этот пункт дебатов вызывает самую острую полемику. В то время как в одних средствах массовой информации приводятся конкретные примеры (см. таблицы 1 и 2), подтверждающие незначительную разницу между пособием и трудовым доходом, в других изданиях выступают эксперты, обвиняющие первых в фальсификации.

Как видно из таблиц, разница в доходах у работающих и социальщиков составляет всего 300 евро в месяц. Но если из этой суммы вычесть затраты на питание вне дома и дополнительную одежду, расходы на отпуск (работающему всё-таки надо периодически восстанавливать силы) и транспорт, то разница в доходах, скорее всего, приблизится к нулю. Не говоря уже о том, что статус работающего за мизерные деньги человека ничем не отличается от статуса безработного: для окружающих и чиновников он остаётся человеком «второго» сорта, сидящем на шее у государства. Пусть не полностью, но частично.
«Требовать и содействовать» по-новому
Обозначив таким образом проблему, дебаты о Hartz IV перешли в последние дни из стадии истерических личных выпадов в вялотекущую стадию сухих арифметических выкладок. Так что же надо сделать, чтобы «работать стало выгодно»?
Да очень просто, – чуть ли не хором ответили депутаты. – Надо вернуться к «политике кнута и пряника», которую, кстати сказать, придумали в упоминавшемся выше Древнем Риме. Её сегодняшний Hartz-IV-вариант называется «Fordern und fördern (требовать и содействовать)». То есть, с одной стороны надо ужесточить наказания для тех получателей пособий, которые не хотят работать. А с другой, разрешить тем, кто подрабатывает, больше оставлять у себя в портмоне. Именно такие предложения по поводу Hartz-IV вынес, наконец, на обсуждение вице-канцлер Вестервелле.
Ну, что касается первого пункта, то санкции против «строптивых социальщиков» уже давным-давно введены в действие. Конкретно – с 1-го января 2007-го. Проблема, однако, заключается в том, что на практике они трудно реализуемы. Согласно информации Frankfurter Rundschau в октябре прошлого года, например, пособия Alg II были по разным причинам срезаны всего у 3,6% их получателей. В подавляющем большинстве случаев из-за того, что безработный вовремя не явился на приём к чиновнику, отослал меньшее число резюме (Bewerbungen), чем ему было предписано или проигнорировал очередной 8-недельный курс обучения по написанию заявлений о приёме на работу (Bewerbungstraining), пользы от которого, как многие знают, не больше, чем от козла молока. Или от осла, о котором говорилось выше. Тех же, кто отказался от предложенного ему рабочего места, можно пересчитать по пальцам. Потому что в массовой безработице виноваты не сами безработные, а рынок труда и регулирующие его безответственные и некомпетентные политики.
Что же касается второго пункта программы «Требовать и содействовать», то здесь предложена следующая схема. Сегодняшний Freibetrag (сумма, на которую «социал не наложит лапу») в размере 100 евро надо снизить до 40 евро. А из дополнительного заработка (Zuverdienst) оставлять социальщику не 20% (как сегодня), а 40%. Вот это и будет потрясающим стимулом к поиску работы.

Проблема, однако, заключается в том, что сотни тысяч так называемых Minijobber (работающих за 400 евро в месяц и меньше) планируемое нововведение вряд ли будет стимулировать к работе. При помощи простых арифметических действий можно в течение одной минуты доказать, что для получателя пособия, подрабатывающего не более 275 евро, ситуация ухудшится. А в диапазоне подработки от 275 до 400 улучшится несущественно (см. расчёт в рамке).
Вот такая простая арифметика. И вообще, для тех, кто работает полную неделю с почасовой ставкой 7,50 евро, не изменится по сути ничего. И вопрос о том, «не глуп ли тот, кто ещё работает», по-прежнему останется актуальным.