Основные положения Конституции Украины и ее пенсионного законодательства
Статьи Конституции:
Статья 21. Все люди свободны и равны в своем достоинстве и правах. Права и свободы человека неотчуждаемы и нерушимы.
Статья 22. Права и свободы человека и гражданина, закрепленные настоящей Конституцией, не являются исчерпывающими. Конституционные права и свободы гарантируются и не могут быть упразднены. При принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод.
Статья 24. Граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом. Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, по языковым или другим признакам…
Статья 40. Все имеют право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения либо лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным и служебным лицам этих органов, которые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законом срок.
Статья 46. Граждане имеют право на социальную защиту, что включает право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в иных случаях, предусмотренных законом. Это право гарантируется общеобязательным государственным социальным страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений и организаций, а также бюджетных и других источников социального обеспечения; созданием сети государственных, коммунальных, частных учреждений для ухода за нетрудоспособными. Пенсии, другие виды социальных выплат и помощи, являющиеся основным источником существования, должны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом.
Статья 55. Права и свободы человека и гражданина защищаются судом. Каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц. Каждый имеет право обращаться за защитой своих прав к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека. Каждый имеет право после использования всех национальных средств правовой защиты обращаться за защитой своих прав и свобод в соответствующие международные судебные учреждения или в соответствующие органы международных организаций, членом или участником которых является Украина. Каждый имеет право любыми не запрещенными законом средствами защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных посягательств.
Статья 59. Каждый имеет право на правовую помощь. В предусмотренных законом случаях эта помощь предоставляется бесплатно.
Статья 64. Конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины. В условиях военного или чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений. Не могут быть ограничены права и свободы, предусмотренные статьями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 настоящей Конституции (ст.46 в этом списке нет).
Статья 150. К полномочиям Конституционного Суда Украины относится:
1. решение вопросов о соответствии Конституции Украины (конституционность):
* законов и других правовых актов Верховной Рады Украины;
* актов Президента Украины;
* актов Кабинета Министров Украины;
* правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым.
Эти вопросы рассматриваются по обращениям: Президента Украины; не менее чем сорока пяти народных депутатов Украины; Верховного Суда Украины; Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека; Верховной Рады Автономной Республики Крым;
2. официальное толкование Конституции Украины и законов Украины. По вопросам, предусмотренным этой статьей, Конституционный Суд Украины принимает решения, которые являются обязательными для исполнения на территории Украины, окончательными и не могут быть обжалованы.
Закон «О пенсионном обеспечении»
Статья 1. Право граждан Украины на государственное пенсионное обеспечение Граждане Украины имеют право на государственное пенсионное обеспечение по возрасту, по инвалидности, в связи с потерей кормильца и в других случаях, предусмотренных данным законом. Иностранцы и лица без гражданства, проживающие в Украине, имеют право на пенсию наравне с гражданами Украины на условиях, определяемых законодательством или международными соглашениями. Пенсионное обеспечение граждан Украины, проживающих за ее пределами, осуществляется на основе договоров (соглашений) с другими государствами. В тех случаях, когда договорами (соглашениями) между Украиной и другими государствами предусматриваются другие правила, чем те, которые содержит данный Закон, то применяются правила, установленные этими договорами (соглашениями).
Статья 92 этого Закона устанавливала, что гражданам, выехавшим на постоянное проживание за границу, пенсии не назначаются. Пенсии, назначенные в Украине до выезда на ПМП за границу, выплачиваются за 6 месяцев вперед перед выездом за границу. За время пребывания этих граждан за границей выплачиваются только пенсии, назначенные вследствие трудового увечья или профессионального заболевания.
С 2003 года Закон «О пенсионном обеспечении» отменен и заменен Законом «Об общеобязательном пенсионном страховании», в котором ст. 51 с 2006 года устанавливает: В случае выезда пенсионера на постоянное местожительство за границу пенсия, назначенная в Украине, по заявлению пенсионера может быть выплачена ему за шесть месяцев вперед перед отъездом, считая с месяца, который наступает после месяца снятия с учета по месту постоянного жительства. Во время пребывания за границей пенсия выплачивается в том случае, если это предусмотрено международным договором Украины, согласие на обязательность которого дано Верховной Радой Украины.
Таким образом, ме
жду Конституцией Украины и ее пенсионным законодательством существуют противоречия в отношении права на заработанную пенсию ее граждан, выехавших за рубеж на постоянное место жительства за пределы Украины. Конституция утверждает это право без всяких дополнительных условий, а закон «О пенсионном обеспечении» отвергает его, устанавливая условия для выехавших пенсионеров и ничего не говоря о праве на пенсию тех, у кого это право появилось после отъезда. Данное противоречие предлагается разрешать с помощью отдельных договоров между Украиной и страной проживания ее граждан, претендующих на украинскую пенсию. Конституция же дает возможность разрешить указанное противоречие с помощью Конституционного суда, который должен признать неконституционность Закона о пенсионном обеспечении и потребовать его изменения в соответствии с Конституцией Украины, что на конец-то и произошло.
Судебная палата по административным спорам Верховного суда Украины обратилась 20 марта 2009 года в Конституционный суд из-за жалобы эмигрировавшей в Канаду гражданки украинки, которая была лишена права пенсионного обеспечения. Жалоба поступила в Верховный суд Украины в 2008 г., так как административный суд не смог вынести решение по делу. Данная жалоба стала первым подобным обращением в Конституционный суд. Поэтому Верховный суд попросил Конституционный суд разъяснить законность действия положения закона «О пенсионном обеспечении».
Если же и Конституционный суд не признает неконституционным ограничения, остается последняя инстанция – Европейский суд по правам человека в Страсбурге.
