Правительства государств, входящих в Шенгенское соглашение, находятся в постоянном поиске средств, целью которых является ограничение на въезд «подозрительных» иностранцев. К этому подталкивает никуда не исчезнувшая террористическая угроза, возросшая активность наркодельцов и торговцев «живым товаром», нелегальные мигранты, другие потенциальные угрозы, являющиеся серьёзной проблемой для спокойной европейской жизни. Ведь сейчас ежегодно выдаётся более чем 13 миллионов Шенгенских виз, и тенденция указывает на рост их спроса. Существующая же система их выдачи и контроля за получателями не отвечает велению времени.
Что такое «Шенген»?
Напомним, что Соглашение вступило в силу 26 марта 1995 года. Тогда его подписали 5 государств. C тех пор к нему присоединились ещё два с лишним десятка государств. В настоящий момент Соглашение подписано 30 государствами и фактически действует (с отменой пограничного контроля) в 25 из них. Подписали Соглашение, но оставили паспортный контроль – и поэтому находятся вне Шенгенской зоны – Великобритания и Ирландия. В эти страны нужно открывать отдельные визы.
Готовятся войти в зону Шенгена Болгария, Кипр, Румыния. Возможно вступление Болгарии и Румынии в Шенгенское соглашение в текущем 2012 году. Пока же их вступление тормозят главным образом Нидерланды. Дания обладает особым статусом, закрепленном в Шенгенском протоколе к Амстердамскому договору 1997 года, который позволяет ей участвовать в Соглашении в «усеченном» объёме.
Усиление контроля
Одной из последних серьезных мер по защите стран Шенгенского соглашения является вступление в силу (11.10.2011 года) Визовой информационной системы Visa-Informationssystem (VIS). Её создание обусловлено решениями высших органов Соглашения: 2004/512/EG и Регламент Verordnung (EG) 767/2008. VIS преследует следующие основные цели: недопущение торговли визами, помощь в выявлении «нежелательных» для въезда иностранцев, пребывания или проживания на национальных территориях стран Шенгенского соглашения, более эффективное предотвращение и выявление криминальных и террористических угроз.
VIS – это центральная база данных (своеобразный «компьютер» или «фильтр»), позволяющая государствам Шенгенской зоны обмениваться информацией о краткосрочных визах, запрашиваемых иностранцами в посольствах того или иного государства. Она включает в себя биометрические данные, собранные с лиц, запросивших визу. Биометрические данные представляют собой отпечатки пальцев и дигитальные фотографии заявителей. VIS призвана оптимизировать порядок обращения за визой и процедуру пограничного контроля в отношении граждан стран, не входящих в Шенгенскую зону и является шагом вперед в установлении общей визовой политики государств Шенгенского соглашения.
VIS облегчает рассмотрение заявок на выдачу виз для кратковременного пребывания и решений о продлении, отзыве и аннулировании виз, а также проверку виз, и проверку и идентификацию заявителей на выдачу виз и их получателей. В настоящее время система работает только в странах Северной Африки, но постепенно вводится и в других регионах мира. В течение двух лет VIS охватит собою все страны мира.
Практические советы
Для «обычных» граждан VIS будет означать ускорение сроков рассмотрения поданных в консульство документов и получения визы (по крайней мере, на это надеемся). Для «нарушителей» же, получивших отказ в консульстве одного государства (например, немецком) и обращающихся за визой в консульство другого (к примеру, в польское), наступят «плохие» времена. VIS связывает консульства всех стран Шенгена в единую систему, с помощью которой нетрудно вычислить «отказника».
С другой стороны, любой заявитель, обратившийся за визой, рискует получить отказ. Неужели нет управы на чиновничий произвол? Конечно, есть. Закон требует, чтобы оценка поданных документов проводилась взвешенно (nach Ermessen). Для отказа чиновники должны располагать серьезными доказательствами, что после окончания визы вероятность остаться в Германии у иностранца гораздо выше вероятности его возвращения на родину.
Отказ не должен строиться лишь на основании «голых» подозрений. Если же чиновники вышли за установленные законом границы, обязательно надо незамедлительно подать ремонстрацию (протест). Этот момент работы очень важен. Закон даёт возможность заявителю на досудебной стадии, избегая судебных тяжб, доказать необоснованность подозрений чиновников. Ведь он гарантирует иностранцам эффективную судебную защиту (наравне с гражданами Германии). Без знания конкретной причины отказа, трудно обжаловать отказ, что умаляет права «отказника» (в первоначальном отказе причину обычно не указывают). С помощью протеста устанавливается причина отказа. С другой стороны, надо четко дать понять, что у заявителя намерения защитить свои интересы весьма серьезны, и он готов идти до конца, вплоть до обращения в суд.
Если чиновники настаивают на отказе, и заявитель получает второй отказ (Remonstrationsbescheid), остаётся возможность в судебном порядке посредством подачи заявления (Klage) обжаловать отказ.
ВЫВОД: я не зря так подробно напомнил процедуру обжалования отказов консульств. Желающий въехать в Германию должен иметь «чистую» визовую историю, ибо с введением VIS шансов «запутать» чиновников не остается.
