«Тайны Мадридского двора» – так говорят о секретах
вышестоящих лиц, непонятных окружающим, после публикаци
(1870) одноименного романа немецкого писателя Г. Борна
о скандальных похождениях испанской королевы Изабеллы.
В замечательной миниатюре Жванецкого «Моя броня» он мечтает, как было бы здорово купить, как во время войны, танк на средства артиста, внезапно подъехать на этом танке к начальству и спросить, сидя на башне и хлебая из котелка: «А почему, собственно?» Вот такие же крамольные мечты появились в моей изможденной немецкой бюрократией голове после полуторагодичной полемики с центральным социаламтом Франкфурта по поводу тех безобразий, которые творили и творят чиновники этого ведомства с российскими пенсионерами. Казалось бы, что история эта, наконец, относительно благополучно закончилась (NZ, Nr.2, 2011). Ан нет, жив еще бюрократический курилка!
Низзя и все
Вот примерно так ответила мне Frau Eich из центрального социаламта на мою, казалось бы, безобидную просьбу позволить опубликовать в нашем журнале те самые единые для всего города правила вычета российской пенсии (РП) из выплат базового обеспечения в старости – GSiA (далее «Правила»), о которых после полуторагодичной полемики сообщила (NZ, Nr.2, 2011) редакции децернент по социальным вопросам магистрата г-жа Биркенфельд (Frau Stadtraetin Prof. Birkenfeld).
Дело в том, что в этом письме отсутствовали, и, как будет показано ниже, не случайно, такие важные моменты, как предельный срок возврата уже выплаченной ранее РП (Rueckzahlungszeitraum), величина ежемесячных вычетов этого долга по РП (monatliche Rueckzahlungsabzuege) и четкое определение т.н. Haertefaelle – случаев с особо тяжелыми последствиями, которые позволяют уменьшить сумму и сроки возврата уже полученной РП.
И я, ничтоже сумняшеся, обратился к Frau Eich с вышеупомянутой просьбой. При этом я ссылался на федеральный закон о праве граждан на свободный доступ к информации, которая их касается.
Цель моя была совершенно прозрачной: дать нашим читателям информацию об их правах и обязанностях в этом вопросе и защитить их от произвола чиновников, поскольку, как показала практика, далеко не все Beamter-ы соблюдают закон. В распоряжении редакции имеется уникальный Bescheid, в котором чиновник требует от пожилой пары получателей РП возврата суммы РП за предыдущие 15 (!) лет в сумме около 20 тыс. евро, хотя закон позволяет такие вычеты только в течение не более 3 лет, а в тяжелых случаях (Haertefaelle) и вообще отказаться от требования возврата долга.
Ответ Frau Eich почти дословно повторял миниатюру Полунинских «Лицедеев»: низзя и все. После полуторамесячного раздумья она ответила мне буквально следующее: «Так как речь идет о специфических правилах для города Франкфурта, то нет смысла их публиковать, поскольку это могло бы привести к недоразумениям (!?) для читателей, живущих за пределами Франкфурта. Разъяснения по всем вопросам, в том числе по т.н. «тяжелым случаям», можно получить в соответствующих компетентных ведомствах».
Мою ссылку на федеральный закон о праве граждан на свободный доступ к информации, которая их касается, Frau Eich парировала одной левой: нам, гессенским, Берлин не указ! Мы подчиняемся только земельным законам, а в земле Гессен такого закона нет!
Вот такой разгул демократии!
Склоняю голову перед высочайшим уровнем бюрократического словоблудия и могу только повторить фразу Чацкого в аранжировке Михаила Жванецкого: «Бронекарету мне, бронекарету!»
Эти «тайны Мадридского двора» руководства социаламта Франкфурта тем более непонятны, что их коллеги из городов Нюрнберга, Карлсруэ, Менхенгладбаха, Вюрцбурга и Аугсбурга свои решения по РП, кстати, намного более щадящие, уже давно выложили в интернете, и каждый желающий может с ними ознакомиться. И никаких «недоразумений» с читателями за пределами этих городов не происходит!
Нормальные герои всегда идут в обход
Редакции по своим каналам все же удалось получить, наконец, те самые таинственные «Правила», на которых имеются фамилии руководителя центрального социаламта Франкфурта г-жи ван ден Борг (Christiane van den Borg) и той самой «засекреченной» Frau Eich.
На этих «Правилах», как видно из фотокопии, никакого грифа «Для служебного пользования» нет. Поэтому мы сочли возможным обнародовать выдержки из этого «засекреченного» документа на русском языке, чтобы информировать читателей из первоисточника.
Запоздалое признание
Буквально в первых фразах констатируется, что «величина РП достигла уже значительной величины», и, стало быть, уже есть смысл за нее бороться (а раньше смысла не было. См. ниже). Далее отмечается, что социаламты из-за недостатка информации ранее не запрашивали об этом получателей GSiA, а пенсионеры из-за трудностей с языком не информировали социаламты о РП. Это прямое признание того факта, что в образовании большой задолженности по РП есть вина и самих социаламтов. Это очень важное признание, поскольку основным аргументом власти при требовании возвращения задолженности по РП было и остается обвинение пенсионеров в обмане государства (Betrug), что в Германии считается одним из самых тяжких преступлений. А вот служебная халатность социаламтов преступлением, видимо, не является!
Вот что по поводу многолетнего бездействия социаламтов в деле РП сказал представитель правительства на слушаниях по проблеме РП в Бундестаге (Deutscher Bundestag, Drucksache 16/9950, 16. Wahlperiode, 09. 07. 2008): «Bei der Dauer des Anrechnungszeitraums ist zu beruecksichtigen, ob wegen der verzoegerten Anrechnung ein Versaeumnis des Sozialhilfetraegers vorliegt. При определении срока возвращения задолженности по РП необходимо учитывать запоздалую реакцию социаламта на возможность зачета РП в социальные выплаты».
Использование ранее полученной РП
Далее отмечается, что в прошлом получаемая в РФ РП потрачена, в частности, для ухода и ремонта памятников близким на еврейских кладбищах, поскольку (цитирую) «Die Zerstoerung juedischer Graeber in Russland relativ haeufig ist».
Использование русского языка в переписке
Рекомендуется для лучшего понимания пенсионерами требований социаламтов использовать в присылаемых Bescheid-ах наряду с немецким и родной язык пенсионера (цитирую): «Es empfehlt sich, die Abtretungserklaerung in deutscher und der entsprechenden auslaendischen Amtssprache zu verlangen».
Особенности зачета РП
РП засчитывается в пособие GSiA только нетто, а не брутто, т.е. за вычетом всех затрат, связанные с оформлением и получением РП в Германии или в РФ. Констатируется, что РП переводится пенсионным фондом РФ в Германию раз в три месяца и выплачивается не ранее конца марта текущего года. Поэтому зачет РП возможен только не ранее 1 апреля текущего года (правило, которое чиновниками на местах систематически нарушается. Прим. автора). Сумма каждого перевода распределяется равномерно на три месяца, и эта средняя сумма (за вычетом Freibetrag-a 10 евро/мес. на покрытие расходов на перевод РП в Германию) вычитается в дальнейшем помесячно из пособия получателя GSiA.
Если РП по желанию пенсионера не переводится в Германию, а остается в РФ, то она пересчитывается в евро по текущему курсу рубля к евро и вычитается из пособия без Freibetrag-a.
Сумма вычитаемой РП уменьшается в соответствии с § 82 Abs. 2 Nr. 4 SGB XII также на величину всех остальных затрат, связанных с оформлением и получением РП в Германии или в РФ (свидетельство о нахождении в живых, переводы, нотариальные заверения и т.д.), однако, только при предъявлении соответствующих документальных подтверждений.
Возвращение ранее полученной РП
Самый болезненный и самый спорный раздел «Правил». Поскольку с 1 июня 2006 г. рубль стал конвертируемым, то появилась возможность РП легально переводить в Германию. Кроме того (внимание!), величина РП до этого времени была настолько мала, что перевод ее в Германию был экономически нецелесообразен. Поэтому требование о возврате ранее полученной РП (Rueckforderung zu Unrecht erbrachter Leistungen) возможно лишь с 1 июня 2006 г.
Возвращаемая сумма может быть получена только путем соответствующих немедленных вычетов из будущих пособий GSiA в течение (внимание!) максимально трех лет величиной максимально 20% от величины пособия (Einbehaltung der Rueckforgerungssumme von der monatlichen Leistung erfolgt maximal fuer drei Jahre. Die Einbehaltungssumme kann pro Monat maximal 20 % der Regelleistung betragen).
А вот с этого момента, пожалуй, нужно поподробнее. Итак, отметим сразу, что величина и продолжительность вычетов задолженности по РП не установлена твердо, а только ограничена верхними пределами соответственно 20% и три года. Стало быть, для каждого отдельного случая возможны варианты, как того требует федеральное правительство.
Вот что сказал представитель правительства на упомянутых выше слушаниях в бундестаге: «Fuer die Leistungsgewaehrung nach dem SGB XII gilt jedoch der in § 9 SGB XII enthaltene Grundsatz «Sozialhilfe nach der Besonderheit des Einzelfalls», auch als Grundsatz der Individualisierung zu bezeichnen. Dies bedeutet, dass sich Art, Form und Mass der Leistungen nach dem Einzelfall zu richten haben. Der Sozialhilfetraeger hat deshalb die in der Person liegenden Besonderheiten von Leistungsberechtigten zu beruecksichtigen. Для определения величины выплат по SGB XII применяется принцип индивидуализации в соответствии с § 9 SGB XII. Это означает, что вид, форма и величина выплат должны определяться для каждого отдельного случая».
«Гроссмейстеры выживания» поневоле
Вычеты из социального пособия незаконно полученных социальных выплат регулируются параграфами 26 и 39 SGB XII. В § 26 разрешается уменьшать величину пособия до «жизненно необходимого» уровня (Unerlaessliche) на срок до 3 лет, а в § 39 величина уменьшения пособия ограничивается максимальной величиной 25%.
Но нигде не сказано, что можно вычитать 25% на протяжении трех лет и опускать пожилых, больных людей столь долго ниже прожиточного минимума, каковым является социальная помощь. Более того, в § 26 есть пассаж, запрещающий уменьшение пособия в случае, если это угрожает здоровью получателя GSiA: «Eine Aufrechnung erfolgt nicht, soweit dadurch der Gesundheit dienende Leistungen gefaehrdet werden». А ведь речь идет о старых, больных людях.
Вот что сказал по этому поводу в интервью изданию «Der Tagesspiegel» человек, который знает предмет не понаслышке – вице-президент федерального ведомства по труду (Bundesagentur fuer Arbeit) Генрих Альт (Heinrich Alt): «Только мастера выживания могут длительно существовать на 364 евро/мес.». Но г-н Альт сказал это о молодых безработных, имеющих перспективу. А вот социаламт Франкфурта считает, видимо, наших стариков даже не мастерами, а «гроссмейстерами выживания», обрекая их на трехлетнее прозябание с суммой пособия, уменьшенной еще на 20%!
Мнение юриста: «Игра без правил»
Чтобы узнать мнение профессионала, мы обратились за комментарием франкфуртских «Правил» к адвокату (РФ) Анатолию Яковлеву, предметно занимающемуся вопросами РП. Вот его ответы на наши вопросы.
– Как Вы оцениваете новые «Правила» Франкфурта, в особенности «драконовское» требование вернуть «долг» с 2006 г.? И это при том, что в этих «Правилах» признается, что вина за образование долга лежит и на самом социаламте? Насколько законно требование о сокращении пособия на 20% в течение 3 лет? Ведь тем самым пожилые, больные люди принудительно опускаются на 20% ниже прожиточного минимума, гарантированного Конституцией Германии?
– В «Правилах» указано, что величина и продолжительность вычетов устанавливаются по усмотрению чиновника социаламта, но не более 20% и не более 3 лет. Требование вернуть долг именно в максимальном размере полностью лежит на совести конкретного чиновника социаламта, поскольку он обязан в каждом случае обосновать свое решение и показать, что это делается в интересах немецкого общества. Кстати, «Правила» со ссылкой на Женевскую конвенцию по правам человека «разрешают» не считать доходом инвалидские пенсии ветеранов и инвалидов войны, жертв национал-социализма и жителей блокадного Ленинграда.
– Что говорит Ваш опыт по ведению подобных дел?
– Самое обидное, что действия социальных ведомств коснулись, в основном, еврейских иммигрантов-пенсионеров, зачастую уже пожилых и больных людей, переживших в свое время очень многое. При получении от социаламта письменного требования о возврате денег, я рекомендую немедленно обращаться к адвокату – специалисту по вопросам социального права. По опыту скажу, что у всех пенсионеров, подавших протест (Widerspruch) через такого специалиста, на сегодняшний день, как минимум, приостановлено удержание денег на период рассмотрения протеста. А это может продлиться не один месяц.
Более того, есть уже положительный прецедент: суд по социальным делам Франкфурта-на-Майне в решении по подобному делу еще в апреле прошлого года указал, что удержание РП за прошлые годы не имеет под собой правовых оснований и не имеет никакого общественного интереса. В г. Бад-Наухайме существуют другие «Правила», по которым социаламт посчитал доходом в полном объеме пенсию инвалида, ветерана Великой Отечественной войны, полученную им в России за шесть месяцев вперед при выезде на ПМЖ в Германию. В настоящее время это дело находится на рассмотрении суда по социальным делам г. Гиссена.
Как жить дальше
Мой ответ однозначен: бороться и не сдаваться. Поскольку метод, предлагаемый Жванецким, хоть и быстрый, и результативный, но, к большому сожалению, трудно реализуемый, придется преодолеть страх перед немецкой бюрократией и, получив из социаламта указанное выше письмо с требованием возврата денег, немедленно писать возражение (Widerspruch) с приложением всех необходимых справок о болезнях, инвалидности, повышенных потребностях (Mehrbedarf, Pflege) и т.д.
А в случае отказа (отрицательный Widerspruchbescheid) в месячный срок обращайтесь в суд по социальным вопросам. Тот самый, выигравший указанное выше дело, не побоюсь этого слова, 77-летний герой спокойно получает свое законное пособие без вычетов.
Конечно, дело это сложное и хлопотное, и одному старику-разбойнику с этим не справиться.
Идите в Amtsgericht, получайте там удостоверение на бесплатную юридическую помощь (Berechtigungsschein fuer Beratungshilfe durch einen Rechtsanwalt) и обращайтесь к адвокату – специалисту по вопросам социального права. Только совместными усилиями мы можем добиться успеха.
