Преждевременный выход пожилых работников из трудовой жизни является в Германии в последние 10 лет устойчивым явлением на современном рынке труда, что свидетельствует о его структурной слабости. Уровень безработицы среди этой возрастной группы населения, а также число длительно безработных в ней гораздо выше, чем в других возрастных группах. Об этом красноречиво свидетельствуют цифры: в 2005 году по всей стране было в среднем зарегистрировано 1,2 миллиона безработных лиц старше 50 лет, из них 580 тысяч – старше 55 лет. Цифры свидетельствуют, что каждый четвертый среди безработных в Германии – пожилой человек, при этом половина из них ищут работу свыше одного года. Все это говорит о том, что нужно более широко и активно оказывать организационное и финансовое содействие в деле вовлечения пожилых трудоспособных людей в трудовую жизнь, облегчать как им, так и предпринимателям, условия трудоустройства и продолжительной работы этой категории работников на предприятиях.Действующие меры по содействию трудовой занятости пожилых лиц
Для наемных работников старше 50 лет важную роль играет законоположение о сохранении достигнутого ими уровня оплаты труда (Entgeltsicherung). Согласно книге 3 Кодекса социальных законов (Sozialgesetzbuch – SGBIII, §421j) устанавливается, что если наемному работнику старше 50 лет угрожает безработица или он является безработным, то региональное агентство по труду (Arbeitsagentur) обязано сделать приемлемым для него переход на другое рабочее место с худшими условиями в части ее оплаты (или его трудоустройство на таком рабочем месте) посредством добавки (дотации) к его заработной плате и к взносам на пенсионное страхование.
Согласно п.1 этого параграфа закона право на такую компенсацию имеют наемные работники старше 50 лет только в том случае, когда:
• они обладают правом на получение пособия по безработице (Arbeitslosengeld- ALG-I). Это право возникает при соблюдении необходимого временного условия (Anwartschaft) для предъявления этого притязания, а именно, минимум 12 месяцев пребывания в трудовых отношениях, подлежащих социальному страхованию в течение, по крайней мере, 3-х лет работы (а для максимальной продолжительности получения этого пособия – 36 месяцев);
• и, будучи принятыми на работу, еще имеют ко дню ее начала остаточный период времени от полного срока выплаты полагающейся наемному работнику пособия по безработице, по крайней мере, 180 календарных дней;
• у них заработок на новом месте работы соответствует уровню, установленному в тарифном соглашении, или местному уровню оплаты труда.
Таким образом, эта дотация предоставляется лишь временно, на период полагающейся наемному работнику пособия по безработице ALG-I (п.4 этого параграфа закона). Максимальная же величина этого периода составляет для безработных лиц, притязания которых на получение пособия возникли ранее 1-го февраля 2006 года, 32 календарных месяца при возрасте 57 лет и старше; с 1-го же февраля 2006 года продолжительность сохранения притязания на получение пособия по безработице существенно сокращается и составит максимум лишь 18 месяцев для безработных лиц старше 55 лет. Агентство по труду возмещает половину разницы в нетто-заработке (Nettoentgeltdifferenz) между прежней и новой работой (п.2, пр. 1 этого параграфа закона), если эта разница превышает 50 евро в месяц (п.5.пр.1. параграфа закона). Например, на прежней работе наемный работник зарабатывал нетто 2.500 евро в месяц, а на новой работе – только 1.500 евро. В этом случае агентство по труду возмещает: (2.500 – 1.500) : 2 = 500 евро в месяц.
При этом компенсация снижения заработка агентством по труду производится только как вследствие уменьшения часовой тарифной ставки оплаты труда на новом месте работы против прежнего, а не в результате уменьшения продолжительности рабочего дня или недели на новом месте работы (п.3 параграфа закона). Снижение заработка из-за уменьшения рабочего времени может компенсироваться пожилым наемным работникам старше 55 лет лишь согласно соответствующему федеральному закону (Altersteilzeitgesetz) самим работодателем при определенном финансовом содействии со стороны агентства по труду.
Однако возмещение потери в заработке не производится (п.5 этого параграфа закона), если:
• безработный наемный работник новое рабочее место получает у прежнего работодателя, у которого он в течение последних 4-х лет до подачи заявления на получение компенсации работал на основе срочного договора более 3 месяцев с выплатой страховых взносов с заработка; это не касается ограниченной по сроку занятости для инвалида;
• можно с уверенностью предположить, что работодатель вынудил занятого у него наемного работника расторгнуть с ним трудовые отношения, чтобы иметь возможность принять на высвобожденное рабочее место пожилого работника, который имеет право на получение компенсации (и, естественно, согласного на более низкий заработок);
• при смене рабочего места из-за производственно-организационных причин прежде была достигнута с наемным работником договоренность об уменьшении его заработка;
• наемный работник выполняет работу на рабочем месте, на которое его направило агентство по трудоустройству – Personal-Service-Agentur, или в порядке реализации мероприятий по переобучению или повышению квалификации;
• наемный работник получает пенсию по возрасту из установленного законом пенсионного страхования или другие аналогичного назначения выплаты публично-правового характера.
Компенсационные выплаты сохраняются на прежнем уровне за то время, в течение которого наемный работник получает пособие по болезни или в связи с пребыванием в больнице, а также пособие частично безработному в связи с временным сокращением рабочего дня или недели (п.6 параграфа закона).
Аналогично возмещению потери в заработке агентство по труду в течение того же периода времени вносит дополнительную сумму на пенсионное страхование (п.2, пр.2 этого параграфа закона), размер которой позволяет обеспечить сохранение величины взноса на уровне 90% прежнего брутто-заработка (§163 SGB-VI). Например, на прежнем рабочем месте брутто-заработок наемного работника составлял 4.000 евро в месяц, а на новом – лишь 3.000 евро. Соответственно и размеры пенсионного взноса составят: 4.000 х 0,195 = 780 евро и 3.000 х 0,195 = 585 евро в месяц. Размер же пенсионного взноса при 90% уровне прежнего брутто-заработка будет: 4.000 х 0,9 х 0,195 = 702 евро в месяц. Разница с величиной взноса на новом месте работы составит: 702 – 585 = 117 евро в месяц, эту разницу будет вносить на пенсионное страхование непосредственно агентство по труду. К сожалению, следует указать на то, что согласно п.7 рассматриваемого параграфа закона вышерассмотренные положения действуют после 1-го января 2006 года только тогда, когда право на ежемесячную выплату компенсации из-за снижения заработка возникло у пожилого наемного работника до этого дня.
Согласно §421fSGB-III наемные работники старше 50 лет, которые после длительной безработицы сумели найти работу, могут получать от агентства по труду добавку к своему заработку за возобновление трудовой деятельности (Eingliederungszuschuss) в качестве компенсации к низкому заработку. Эта добавка выплачивается в первую очередь тем длительно безработным работникам, которым требуется приобрести соответствующие профессиональные навыки для последующей производительной работы, а также инвалидам. Добавка выплачивается в течение максимум до 36 месяцев, по истечении 12 месяцев размер этой добавки ежегодно снижается на 10%. Для инвалидов возрастная граница для получения этой добавки еще ниже, а продолжительность выплаты еще дольше (до 5 лет).
При этом работодатели не должны возвращать (компенсировать) государству эту добавку вновь трудоустроенным у них пожилым работникам. Размер этой добавки согласно §218 SGB-III не должен превышать 50% нетто-заработка (для инвалидов соответственно 70% заработка). Чтобы побудить работодателей более охотно принимать на работу лиц старше 55 лет, законодатель разрешил не уплачивать за них взнос на цели страхования по безработице. Но сами наемные работники свою долю взноса на эти цели уплачивают.
Кроме того, с начала 2004 года и до конца 2006 года работодателям разрешается заключать с лицами старше 52 лет срочные договора (при приеме на работу временно) безо всяких объективных оснований на любой по продолжительности срок и продлевать его столько раз, сколько это необходимо. При приеме на работу более молодых работников срочные договора без обоснования объективных причин можно заключать только на срок до двух лет (с последующим трехкратным их продлением).
Наконец, до конца 2007 года, как известно, продлено действие т.н. положения о 58-летних лицах, которое содержится в §428 SGBIII социального законодательства. Согласно этому положению лица, которые выполняют все необходимые условия для получения не снижаемой в размере (т.е. полной) пенсии по возрасту, обязаны как можно раньше подать на нее заявление. Законоположение предусматривает для этого срок в один месяц после того, как наступит момент, при котором выполняются все условия для получения пенсии по возрасту в полном размере, т.е. без вычетов из нее. При задержке может быть приостановлена выплата пособия по безработице ALG-I на период до дня подачи заявления на получение пенсии по возрасту.
Продолжение следует.
Источник – веб-сайт в Интернете: www.bmas.bund.de
