Немецкое гражданство предоставляет его обладателям существенно бо́льшие права, чем живущим в Германии иностранцам: безвизовый въезд в 52 страны мира, возможность участвовать в политической жизни страны, занимать должности госслужащих, заниматься частной юридической и врачебной практикой, выезжать из страны на любой срок и возвращаться обратно, выбирать место жительства в стране по своему усмотрению, даже получая социальные выплаты, и т.д. Поэтому для большинства иммигрантов из стран бывшего СССР получение немецкого гражданства является не только целью, но и средством стать полноправным членом немецкого общества. Но путь к этому достаточно сложен и продолжителен, и не все желающие эту долгую дорогу к «немецкому храму» одолевают. Эта статья посвящена непростой и трагической истории немецкого гражданства и той роли, которую сыграл в этой истории австрийский подданный Адольф Алоизович Гитлер.
Подданство и гражданство
Подданство (англ. subject) – исторически первый статус личности, определяющий её обязанности по отношению к государю или монарху и отличающийся от гражданства отсутствием обязательств государства перед личностью. Гражданство — это юридические отношения государства и личности, дающие обеим сторонам взаимные права и обязанности, в частности, обязанность государства защищать определенные права и интересы личности независимо от того, на какой территории эта личность находится. В настоящее время в подавляющем большинстве стран, включая и монархии, институт гражданства целиком заменил собой институт подданства.
Столь длинное и скучное перечисление юридических терминов я позволил себе только с одной целью: показать нашим соотечественникам, что и сегодня в Германии они находятся фактически частично в положении подданных, в том смысле, что их права существенно урезаны по сравнению с гражданами.
Гражданство до 1934 года
Понятие «немецкое гражданство» тесно связано со сложным историческим прошлым Германии и с обстоятельствами его возникновения. Это, собственно, изобретение Гитлера, поскольку до 1934 года единого немецкого гражданства не существовало. Было прусское, баварское, тюрингское и т.д. Церковный реформатор Мартин Лютер (Martin Luther) был подданным саксонского курфюрста, великий Гёте (Goethe) состоял на службе и был подданным Великого Герцогства Sachsen-Weimar-Eisenach. Альберт Эйнштейн (Albert Einstein) изначально, по месту рождения в Ульме, был подданным королевства Вюртемберг, а позже стал гражданином Пруссии.
Даже во времена Веймарской республики (1919-1934) Германия хотя и именовалась Германской империей (Deutsches Reich), но была федеративным государством и состояла из отдельных земель, имевших собственные конституции и собственное гражданство. При этом гражданин отдельной земли автоматически считался гражданином всей Германской империи, но федеральное имперское правительство не имело права вмешиваться в процедуру присвоения земельного гражданства.
Для нашего предмета принципиальное значение имеет статья 16 Веймарской конституции: «Чиновники, на которых возлагается непосредственное имперское управление в землях, должны быть, по общему правилу, гражданами данной земли».
Как Адольф Алоизович от австрийского гражданства отказался
Урождённый австриец Гитлер после афронта в Венской академии художеств в 1913 г. переезжает в Мюнхен (Королевство Бавария). В Австрии его объявили «уклоняющимся от воинской повинности» с соответствующими уголовными карами, разыскали беглеца в Мюнхене и под угрозой тюремного заключения потребовали явиться на призывной пункт в Линце. Но тут грянула первая мировая война, и Гитлер немедленно подал заявление на имя баварского короля Людвига III с просьбой разрешить ему служить в баварской армии в качестве добровольца. Разрешение было получено уже на следующий день, а 8 октября 1914 г. Гитлер присягнул на верность королю Баварии и императору Австро-Венгрии Францу Иосифу.
Воевал Гитлер достойно, был неоднократно ранен и окончил войну в звании ефрейтора. Награждён Железным крестом первой степени, Крестом с мечами за боевые заслуги III степени и полковым дипломом за выдающуюся храбрость.
После «пивного путча» нацистов в Мюнхене 9 ноября 1923 г. он попадает в тюрьму, и ему, как преступнику-иностранцу грозит принудительная высылка в Австрию, что означало крах всей его политической карьеры. Поэтому Гитлер 7 апреля 1925 г. подаёт прошение о выходе из австрийского гражданства, и уже 30 апреля того же года его прошение удовлетворяют после получения пошлины в 7,5 шиллингов (около одного доллара США – хороший пример для наших консульств, как по срокам, так и по стоимости. Прим. автора). С этого момента Гитлер остаётся в Баварии, но уже в статусе подданного Reich-a – иностранца без гражданства (staatenlos).
Как Адольф Алоизович немецкое гражданство получил
Для дальнейшей политической карьеры в Германии Гитлеру было жизненно необходимо перейти из статуса подданного в статус её гражданина. Известно о семи попытках будущего фюрера немецкого народа с помощью однопартийцев из NSDAP (Nationalsozialistische Deutsche Arbeiterpartei) натурализоваться в Германии кратчайшим и простейшим путём: быть избранным на должность госчиновника одной из земель и, тем самым, в соответствии со статьёй 16 Веймарской конституции автоматически получить гражданство этой земли и гражданство Reich-a. Причём будущий фюрер нации был согласен на любую должность, лишь бы получить немецкий паспорт. Соратники по партии пытались пристроить фюрера то профессором высшей школы строительства в Веймаре, то комиссаром жандармерии в городке Hildburghausen, то профессором органической химии в педагогическом институте, и даже и.о. бургомистра городка Stadtoldendorf. Первые 6 попыток были безуспешны: власти Тюрингии и Баварии не пожелали иметь своим гражданином автора «Mein Kampf». А вот седьмая попытка удалась: 25 февраля 1932 года парламент земли Брауншвайг, в котором партия нацистов занимала ведущие позиции, назначил писателя Гитлера (такова была его официальная профессия) советником правительства земли по вопросам агротехники и землеустройства при дипломатической миссии Брауншвайга в Берлине, что дало ему право на германское гражданство.
Получив долгожданное назначение, Гитлер, даже не приступив к исполнению своих обязанностей, сразу ушел в бессрочный отпуск. Он принёс присягу на центральной площади Брауншвайга, заказал фрак и отправился в Берлин реализовывать программу «Мein Kampf» по очищению Германии от «красных» и евреев. 30 января 1933 г. президент Гинденбург назначил новоиспеченного гражданина Германии рейхсканцлером – главой правительства. Что было дальше – известно всем.
Немецкое гражданство после 1934 г.
Помня о своих мытарствах и унижениях при попытках получить земельное гражданство, Гитлер в 1934 г. законом «О новом устройстве рейха» ликвидировал суверенитет земель и распустил их ландтаги. Германия стала унитарным государством. А его ближайший сподвижник Вильгельм Фрик (Wilhelm Frick) – министр внутренних дел в правительстве Гитлера (повешенный за свои «труды» по приговору Нюрнбергского трибунала) своим указом от 5 февраля 1934 г. ввёл единое немецкое гражданство, которое существует и по сию пору.
Затем Адольф Алоизович принялся за евреев. 15 сентября 1935 г. рейхстаг утвердил два расистских закона: «Закон об охране германской крови и германской чести» и «Закон о гражданстве Рейха», которые разделили население Германии на три категории: «принадлежащие к немецкой или родственной крови» граждане, «принадлежащие к расово чуждым племенам» подданные и иностранцы. Так была создана расистская трёхступенчатая система с убыванием прав.
Чтобы ни у кого не возникало сомнений, кто относится к «расово чуждым племенам», в дополнение к закону о гражданстве рейха были изданы 13 распоряжений (Verordnungen), в первом из которых для самых непонятливых написано следующее: «Еврей не может быть гражданином Рейха. Он не имеет права голоса в политических вопросах, не может занимать должностей в государственных учреждениях». И далее с немецкой педантичностью давалось определение, кто считается евреем в случае смешанных браков.
В 1941 г. в закон о гражданстве были внесены дополнения, согласно которым всех немецких евреев, проживающих за границами Рейха, лишили гражданства, а их имущество было конфисковано.
Как пытаются посмертно лишить Гитлера немецкого гражданства
Земля Брауншвайг после войны стала федеральной землей Нижняя Саксония. Груз исторической ответственности за содеянное до сих пор тяготит жителей этой земли. 75-летний юбилей получения фюрером гражданства парламентарии Нижней Саксонии отметили намерением посмертно лишить его немецкого гражданства и права называться немцем, чтобы, таким образом, реабилитировать себя за историческую ошибку, позволившую диктатору прийти к власти в Германии.
Теоретически так оно и есть: без немецкого гражданства Гитлер не оказался бы в кресле рейхсканцлера, не было бы фюрера немецкой нации, «тысячелетнего Рейха» и т.д.
Однако с точки зрения законодательства эти благие желания практически невыполнимы: Гитлер уже мёртв, прецедентов такого рода не случалось, к тому же Конституция ФРГ запрещает лишать человека гражданства, если после этого он вообще останется без гражданства. Тем не менее, символический процесс лишения Гитлера немецкого гражданства уже запущен.
Во всяком случае, все города Германии и Австрии (в том числе и город Брауншвайг), которые в пылу подобострастия в своё время присвоили Гитлеру звание почётного гражданина, от этого позора уже отказались.
Немецкое гражданство после 1945 г.
В послевоенной Германии расовые законы Гитлера отменили, но единое немецкое гражданство осталось. Долгое время понятия «немецкое гражданство» и «немецкая национальность» были фактически синонимами, т.к. до конца прошлого века гражданами ФРГ были почти исключительно этнические немцы. Даже жители ГДР считались в Западной Германии немецкими гражданами.
Иммигранту, не немцу по крови, даже в третьем поколении получить немецкий паспорт было крайне сложно. Ситуация резко изменилась в последние десять лет после либерализации закона о предоставлении немецкого гражданства.
Действующий сегодня в ФРГ закон о гражданстве базируется на законе о гражданстве 1913 г., который многократно корректировался в связи с новыми реалиями. Наиболее серьёзные корректировки закона о гражданстве произошли в 2000 и 2005 гг. Резко сокращены случаи двойного гражданства. Срок проживания иностранца в стране, необходимый для получения немецкого гражданства, был уменьшен до 8 лет, но были ужесточены требования к знанию языка, немецкой культуры, Конституции и, учитывая печальный опыт Веймара, основных принципов демократического общества. Сегодня Гитлеру пришлось бы серьёзно попотеть: сначала пройти сложную процедуру получения гражданства (Einbuergerung), а уж потом ходатайствовать о назначении на должность. Да и шансов у него сегодня бы не было никаких: «Mein Kampf» и Конституция ФРГ несовместимы.
В немецком удостоверении личности в графе «гражданство» стоит не «ФРГ», а «немец» (deutsch). «Пятой графы», которая, как в советских паспортах, указывала бы на этническую принадлежность, в нём нет.
За минувшие годы «немцами» стали несколько миллионов человек, в жилах которых нет ни капли немецкой крови. И в Германии – по крайней мере на бытовом уровне и на рынке труда – теперь появились немцы «второго сорта». По данным федерального антидискриминационного управления, граждан Германии с турецкими или славянскими, например, фамилиями работодатели приглашают на собеседование реже, чем «Мюллеров» или «Шмидтов», и шансов у них найти работу на 14 процентов меньше.
С другой стороны, и сами мигранты с немецким паспортом далеко не всегда ощущают себя частью немецкого общества. Возможно, это связано именно с отсутствием в удостоверении личности «пятой графы» и с несколько двусмысленно сформулированным понятием гражданства – не «Германия», а «немец». Поэтому в последние годы ряды желающих обзавестись немецким паспортом значительно поредели, хотя имеющих на это право более чем достаточно. Ведь по закону им надо отказаться от прежнего гражданства, что для многих равнозначно разрыву с собственными этническими корнями.
Германия с 20% населения с иммиграционным прошлым уже давно стала многонациональной миграционной страной де факто. Но признать это де юре немцы пока не готовы.
