В стране повысилась рождаемость
Германию облетела радостная весть: впервые с 1997 года в стране повысилась рождаемость. Многие эксперты считают, что основной причиной повышения рождаемости стало положительное развитие конъюнктуры рынка и введение «родительского пособия» – Elterngeld. Они пока не могут с уверенностью сказать, ознаменовало ли введение Elterngeld переломный момент демографического развития общества. Тем не менее, федеральный министр по делам семьи Урсула фон дер Ляйен заявила, что повышение рождаемости – результат успешной «семейной» политики большой коалиции.
Ежегодно в ФРГ на поддержку семей и детей выделяется 185 млрд. евро, в т.ч. 1,7 млрд. на выплату Elterngeld. Но в международных рейтингах Германия занимает последние места, идет ли речь о рождаемости, желании иметь детей или совместимости семьи и работы. Скандинавские страны отреагировали на увеличение числа работающих матерей еще несколько десятилетий назад. Германия с 35-летним опозданием последовала их примеру и теперь, возможно, пожинает первые плоды.
«Elterngeld действует и обещает перспективы именно молодым людям, прежде всего высокообразованным и хорошо зарабатывающим,- разъяснила Урсула фон дер Ляйен. — Оно ориентировано главным образом на средний класс общества». Директор берлинского Института народонаселения и развития Райнер Клингхольц отметил, что Elterngeld означает не только финансовую поддержку, но и является стимулом скорейшего возвращения к профессиональной деятельности, т.е. именно тем, чего ожидали потенциальные родители. «Те, кто и так имел мало, с введением Elterngeld получают еще меньше»,- возмущаются критики правительственных реформ.
В 2007 году 33% заявителей было начислено пособие в размере 300 евро, 25% — от 300 до 499 евро, 27% — от 500 до 999 евро и только 16% получили Elterngeld в сумме 1000 и более евро в месяц. В 90% случаев на пособие претендовали женщины, которые зарабатывают гораздо меньше мужчин или вообще не имеют работы. Так, Elterngeld в сумме более 1000 евро в месяц получили 33% заявителей-мужчин и только 8,5% женщин.
И все-таки число отцов, временно оставляющих работу для присмотра за детьми, неуклонно увеличивается. Доля мужчин среди получателей пособия выросла с 6,9% в I квартале до 12,4% в IV, тогда как до введения Elterngeld она составляла 3,3-3,5% (в Швеции, для сравнения, 37%). Правда, статистики объясняют данную тенденцию тем, что большинство мужчин берут отпуск по уходу за ребенком не сразу после его рождения, а когда он немного подрастет. Особенно активно используют предоставленную возможность отцы, проживающие в Гессене (15,0%), Берлине (11,1%), Бранденбурге (10,0%), Гамбурге и Баварии (по 9,7%), а менее всего настроены на перерыв в работе папы из Саарланда (4,1%). Большинство мужчин (60%) получают Elterngeld на протяжении двух месяцев и только 18% оставили работу на целый год (для женщин соответственно 1 и 87%). Многие семьи не могут или не хотят остаться на 12 месяцев без более высокого отцовского дохода. К тому же 56% мужчин опасаются неприятностей по службе, ибо многие руководители предприятий или отделов кадров приветствуют подобную инициативу исключительно на словах.
Что говорит Федеральный суд
Федеральный закон о «родительском пособии» и отпуске по уходу за ребенком (Bundeselterngeld- und Elternzeitgesetz – BEEG) действует с 1 января 2007 года. Он уже «обогатился» рядом подзаконных актов и судебных решений.
Федеральный суд по социальным вопросам в Касселе постановил, что родители, чьи дети появились на свет до 1 января 2007 года, не имеют права на Elterngeld (Bundessozialgericht, AZ.: B 10 EG 3/07 R; B 10 EG 4/07 R и B 10 EG 5/07 R). Остался открытым лишь вопрос с мальчиками-близнецами, рожденными в ночь с 31 декабря 2006 на 1 января 2007. Один из них появился на свет незадолго до полуночи, а второй – через несколько минут после нее. Что касается продолжительности отпуска по уходу за ребенком (Elternzeit), то здесь все осталось без изменений. Работающие вправе взять Elternzeit на срок до трех лет. В этот период они могут либо полностью отказаться от работы, либо уменьшить продолжительность рабочего времени. Рабочее место за ними сохраняется. Если на фирме трудятся более 15 человек, а трудовые отношения продолжаются как минимум 6 месяцев, работодателю придется согласиться на просьбу сотрудника о переходе на неполный рабочий день или неполную рабочую неделю при отсутствии препятствующих этому «неотложных производственных причин».
Право на Elterngeld имеют работающие, безработные, чиновники (Beamte), предприниматели и лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью (Selbstaendige), студенты высших учебных заведений (Studierende) и учащиеся (Auszubildende). Если родители малыша не состоят в браке, Elterngeld получает тот, кто является единственным обладателем родительских прав (elterliche Sorge) или права на определение места проживания ребенка (Aufenthaltsbestimmungsrecht). Родители, имеющие совместное право опеки (gemeinsames Sorgerecht), могут претендовать на Elterngeld на общих основаниях. Пособие может получать и отец, не состоящий с матерью ребенка в законном браке. Право на Elterngeld имеет отец, проживающий в одном доме или квартире с ребенком, чье отцовство признано официально (amtlich anerkannte Vaterschaft) местным загсом (Standesamt) или Jugendamt’ом. Признание отцовства можно оформить еще до рождения ребенка, благодаря чему фамилия отца будет стоять в его свидетельстве о рождении. Для признания отцовства официальным органом необходимо личное присутствие отца и матери и согласие матери.
Право на Elterngeld имеют не только кровные родители (leibliche Eltern), но и приемные родители (Adoptiveltern/Pflegeeltern), лица, взявшие ребенка с целью последующего усыновления, а в исключительных случаях – и более дальние родственники, если родители не в состоянии сами ухаживать за ребенком, — например, из-за тяжелой болезни или инвалидности. Усыновителям пособие выплачивается с того дня, когда малыш начинает жить в своей будущей семье.
Однако на него не могут претендовать родители несовершеннолетних родителей, даже если они временно оставляют работу, чтобы присматривать за внуками, и проживают в одном доме с ними. Как правило, претенденты на Elterngeld, в том числе иностранцы, в период получения пособия должны постоянно проживать на территории Германии. Некоторые категории иностранцев типа студентов, сезонных рабочих или учащихся вообще не имеют права на Elterngeld, а многие категории беженцев могут претендовать на него не ранее, чем через три года пребывания в стране, и только в том случае, если они работают.
Elterngeld представляет собой компенсацию потерь в заработной плате (Lohnersatz) или доходе за время ухода за ребенком для тех матерей и отцов, которые после рождения малыша полностью или частично оставляют работу, чтобы самостоятельно ухаживать за ним, или работают не более 30 часов в неделю. При начислении Elterngeld не учитываются ни состояние родителей (накопления, недвижимость и т.п.), ни общий доход семьи до рождения ребенка и в период ухода за ним. Размер пособия зависит исключительно от дохода того из родителей, кто оставляет работу для присмотра за малышом.
Elterngeld составляет 67% заработка нетто (Nettolohn/Nettogehalt) или чистого дохода (Nettoeinkommen) за 12 календарных месяцев до рождения ребенка, но не менее 300 и не более 1800 евро в месяц. При этом из расчета исключаются месяцы, когда заработок уменьшался в связи с болезнью, вызванной беременностью, а также месяцы, в которые заявительница получала пособие по материнству (Mutterschaftsgeld) или Elterngeld на другого ребенка.
Согласно решению суда по социальным вопросам в Мюнстере (Sozialgericht Muenster, AZ.: S 2 EG 26/07), при расчете пособия не учитываются разовые выплаты типа 13-й зарплаты, «рождественских денег» (Weihnachtsgeld), отпускных (Urlaubsgeld) и единовременных вознаграждений (Gratifikationen). Этот принцип действует и при выплате 13-й зарплаты по частям на протяжении всего года вместе с текущей заработной платой. Для тех, кто до рождения ребенка получал менее 1000 евро в месяц, предусмотрен Niedrigverdienerbonus. На каждые 20 евро, «не хватающих» до тысячи, Elterngeld повышается на 1%. Например, при доходе нетто 600 евро Elterngeld составляет уже не 67, а 87% от заработка, т.е. 522 евро, а при доходе нетто 800 евро — 77% от заработка, т.е. 616 евро.
Для частных предпринимателей и лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, Elterngeld составляет 67% от прибыли, оставшейся после уплаты налогов и взносов в фонды социального страхования. Размер пособия определяется на основании составленного финансамтом уведомления об уплате налога (Steuerbescheid) за предыдущий год. Если на момент рождения ребенка Steuerbescheid еще не получен, пособие начисляется временно — на основании налоговой декларации (Steuererklaerung) за предыдущий год, счета прибылей и убытков (Gewinn- und Verlustrechnung) или с учетом текущих доходов и впоследствии подлежит пересчету.
Так называемый Sockelbetrag в размере 300 евро выплачивается неработавшим (получателям ALG II или социальной помощи, родителям-одиночкам, студентам, учащимся и домохозяйкам в семьях с одним работающим — Einverdienerfamilien) и тем, кто до рождения ребенка работал примерно «на базис». При рождении близнецов Elterngeld увеличивается на 300 евро на каждого последующего ребенка. Если в семье, кроме новорожденного, имеются другие маленькие дети, родители получают Geschwisterbonus в размере 10% Elterngeld, но не менее 75 евро в месяц. Он выплачивается семьям, имеющим как минимум двух детей в возрасте до 3 лет или трех и более детей до 6 лет до того, когда старшему ребенку исполнится соответственно 3 или 6 лет. Женщина, получающая от работодателя пособие по материнству, не имеет права на Elterngeld и начинает получать его лишь после восьминедельного послеродового отпуска (Mutterschutzfrist), т.к. Mutterschaftsgeld, как правило, соответствует 100% заработка нетто.
«Partnermonate»
Elterngeld выплачивается на протяжении 12 месяцев тому из родителей, который, будучи занят уходом за ребенком, не в состоянии работать так много, как раньше. Если второй из родителей (обычно отец) как минимум на два месяца полностью или частично оставляет работу, чтобы присматривать за малышом, родителям предоставляется двухмесячный бонус («Partnermonate»), на протяжении которых они продолжают получать Elterngeld. Общая продолжительность выплаты «родительского пособия» составляет в результате 14 месяцев. По желанию родителей период выплаты Elterngeld может быть «растянут» вдвое, т.е. на 24 или 28 месяцев с ежемесячной выплатой половины причитающейся суммы.
Родители также могут ухаживать за ребенком совместно и получать Elterngeld на протяжении 7 месяцев. Как правило, один родитель при наличии другого не может взять отпуск по уходу за ребенком более чем на 12 месяцев. В виде исключения Elterngeld может выплачиваться одному родителю только тогда, когда второй вообще не в состоянии ухаживать за малышом из-за тяжелого заболевания или инвалидности. Родители-одиночки (Alleinerziehende), работавшие до рождения ребенка, получают Elterngeld на протяжении 14 месяцев. Родитель-одиночка, не имеющий права на пособие по материнству (Mutterschaftsgeld), включая доплату со стороны работодателя (Arbeitgeberzuschuss), также может получать Elterngeld в половинном размере на протяжении 28 месяцев.
Каждый родитель вправе разделить отпуск по уходу за ребенком как минимум на две части (Elternzeitsplitting). Так, отец может взять месяц отпуска сразу после рождения малыша и второй месяц – когда ребенку исполнится 11 месяцев. Обычно работодатель допускает деление отпуска максимум на две части, но по взаимному согласию возможно и более дробное деление. Работник, намеревающийся взять Elternzeit и соответственно полностью оставить работу или перейти на сокращенную рабочую неделю (от 15 до 30 часов), обязан уведомить руководство в письменном виде (лучше всего заказным письмом – per Einschreiben) и не позднее, чем за 7 недель до ухода в отпуск. Отказать ему работодатель не имеет права. На сотрудника, берущего Elternzeit, распространяется особая защита от увольнения (Kuendigungsschutz). Она начинает действовать за 8 недель до отпуска. Поэтому работнику, которому грозит увольнение, желательно заявить о предстоящем отпуске за 8 недель до его начала.
Дополнительно к Elterngeld родители получают «детское пособие» — Kindergeld, а при необходимости и пособие на оплату жилья – Wohngeld. На протяжении «основного» 12-месячного периода Elterngeld в размере 300 евро не засчитывается в качестве дохода при начислении ALG II, социальной помощи (Sozialhilfe), содержания (Unterhalt), надбавки на детей (Kinderzuschlag) и пособия на оплату жилья. Оно выплачивается родителю, занятому уходом за ребенком, независимо от того, работал ли он до рождения малыша. Если Elterngeld превышает 300 евро, «излишек» засчитывается получателям социальных пособий в качестве дохода.
Само по себе Elterngeld не подлежит налогообложению, однако, подобно ALG I, подпадает под принцип исключения двойного налогообложения (Progressionsvorbehalt). Для тех, кто получает подлежащий налогообложению доход помимо Elterngeld, оно может учитываться в качестве дохода и иногда вызывает повышение налоговой ставки. Поэтому хорошо зарабатывающим родителям стоит подумать о получении Elterngeld в половинном размере на протяжении 28 месяцев. Заявление на Elterngeld подает тот из родителей, кто после рождения ребенка намерен самостоятельно за ним ухаживать и вынужден временно оставить работу или работать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю (Teilzeit). Заявление подается в письменном виде: в Рейнланд-Пфальце – в местный отдел по делам молодежи (Jugendamt), в Гессене – в ведомство социального обеспечения (Amt fuer Versorgung und Soziales). Его следует подавать как можно скорее, поскольку «задним числом» Elterngeld выплачивается не более чем за три месяца. Обычно заявление имеет обязательную силу и не может быть отозвано или изменено.
Его обработка занимает в среднем 5-8 недель в Рейнланд-Пфальце и 4 недели в Гессене. В то же время Рейнланд-Пфальц – единственная федеральная земля, где родителям автоматически рассылаются бланки заявлений на получение Elterngeld примерно через три недели после рождения ребенка. Желающие получить формуляры еще раньше могут обратиться в Jugendamt или загрузить их из Интернета (www.masgff.rlp.de).
Возможности для маневра
Хорошо зарабатывающим родителям Elterngeld предоставляет широкие возможности для маневра, которыми желательно воспользоваться еще до рождения ребенка. На размере пособия сказываются все факторы, влияющие на доход нетто. Тот из родителей, кто намерен подать заявление на Elterngeld, должен заблаговременно внести в свою налоговую карту (Lohnsteuerkarte) все возможные Freibetraege, например, повышенные профессиональные расходы (Werbungskosten), расходы на детей (Kinderbetreuungskosten), расходы на двойное ведение домашнего хозяйства (doppelte Haushaltsfuehrung), а также предстоящие церковный налог (Kirchensteuer) и оплату услуг консультанта по налогам (Steuerberatungskosten). Для этого в финансамт подается заявление о снижении налога на заработную плату (Antrag auf Lohnsteuerermaessigung). Существенное влияет на доход нетто и размер Elterngeld и налоговый класс (Steuerklasse), внесенный в налоговую карту.
Эксперты советуют партнеру, намеренному оставить работу, чтобы ухаживать за ребенком, еще до его рождения перейти в более выгодный налоговый класс 3. После рождения ребенка в налоговый класс 3 как можно скорее переходит зарабатывающий партнер. Замужняя женщина, намеренная посвятить себя уходу за ребенком, может также сменить налоговый класс 5 на «лучший» налоговый класс 4, даже если она зарабатывает намного меньше супруга. В результате ее доход нетто и Elterngeld может увеличиться на 100-200 евро. Правда, при изменении налоговых классов супругам следует учитывать и возможные последствия этого в отношении других социальных выплат – например, пособия по безработице (Arbeitslosengeld I) или пособия по болезни (Krankengeld).
