Путешествие без границ
Географическое понятие Шенген давно стало символом путешествий по Европе без границ и паспортного контроля. 14 июня 1985 года на борту пассажирского судна «Princesse Marie-Astrid», пришвартовавшегося в маленькой, насчитывающей всего 375 жителей деревушке Шенген на Мозеле, главы правительств Германии, Франции, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга подписали соглашение об упразднении контроля на внутренних границах между этими государствами. Постепенно к Шенгенскому соглашению присоединялись все новые страны: Италия, Испания, Португалия, Греция, Австрия, Дания, Финляндия, Швеция и не входящие в Евросоюз Норвегия и Исландия. После 21 декабря 2007 года число обитателей Шенгенской зоны увеличилось на 70 с лишним млн. жителей Центральной и Восточной Европы, достигнув 405 млн. человек.
На границах со Швейцарией упразднение паспортного контроля ожидается осенью 2008 года. В то же время «старые» члены ЕС Великобритания и Ирландия вообще не собираются отменять пограничный контроль, а новые члены Евросоюза Румыния, Болгария и Кипр намерены присоединиться к Шенгенскому соглашению позже. В особых случаях отдельные государства, подписавшие соглашение, вправе временно приостановить его действие и снова ввести контроль и проверку документов на своих границах. Такое произошло, в частности, после терактов в Мадриде в 2004 году и накануне чемпионата мира по футболу в 2006 году, чтобы предотвратить въезд известных правоохранительным органам иностранных хулиганов. Да и Дания, являющаяся участницей Шенгенского соглашения, намерена более интенсивно контролировать свою единственную сухопутную границу – с Германией. По сообщению газеты «Jydske Vestkysten», численность пограничной охраны в приграничном районе страны Южной Ютландии увеличилась с 70 до 100 сотрудников. Это сделано с целью усиления розыскных мероприятий, направленных на раскрытие и предотвращение незаконного перехода границы для контрабанды наркотиков, торговли женщинами, проституции, нелегальной занятости и в поисках политического убежища. Дания является также единственным шенгенским государством ЕС, не подписавшим соглашение об упрощении визового режима между Европейским Союзом и Украиной, предусматривающее облегчение на взаимной основе выдачи виз на срок до 90 суток.
Без виз
От расширения Шенгенской зоны выиграли не только граждане Германии и других государств ЕС, но и иностранцы, имеющие вид на жительство в Германии (Aufenthaltserlaubnis/Niederlassungserlaubnis) или другой стране Евросоюза. Теперь они могут посещать без виз все 24 страны-участницы Шенгенского соглашения при нахождении на их территории не более 90 дней. Лица, не являющиеся гражданами Евросоюза, также имеют право на безвизовый въезд в Болгарию при наличии у них разрешения на постоянное проживание в одной из стран-участниц Шенгенского соглашения или нахождении в супружеских отношениях с гражданами ЕС. Тогда им необходимо, наряду с паспортом, предъявить на границе свидетельство о браке.
Кроме того, поскольку большинство путей из Германии и других стран Европы на восток ведет через Польшу и Чехию, на границах с которыми только за первые девять месяцев 2007 года были проверены документы у 174 млн. путешественников, отмена пограничного контроля означает изрядную экономию времени для отправляющихся в СНГ на поезде, автобусе или машине. Однако им следует считаться с более длинными очередями на внешних границах расширившейся Шенгенской зоны. Так, уже через несколько часов после отмены внутреннего контроля на внешних границах ЕС скопилось огромное количество грузовиков. На польско-украинской и венгерско-украинской границах «хвосты» из грузовых машин достигали 12 км, и водителям приходилось ждать оформления до 30 часов.
В результате того, что вешняя граница ЕС отодвинулась далеко на восток, «основной удар» пришелся на старых членов Евросоюза – Германию и Австрию. Жители их пограничных областей опасались резкого увеличения числа краж со взломом и без, грабежей, угонов автомобилей и прочих преступлений «восточных гастролеров». Поэтому министр внутренних дел Германии Вольфганг Шойбле пообещал сделать присутствие полиции в районах, прилегающих к немецко-польской и немецко-чешской границе, «более наглядным». В 30-километровом коридоре вдоль восточных границ Германии должны действовать мобильные полицейские группы для проведения, в т.ч совместно с польской и чешской полицией, выборочного контроля транспортных средств и людей. Организовываются совместные немецко-польские и немецко-чешские пограничные центры, а полиция, пограничная охрана и таможня трех стран будут круглосуточно обмениваться информацией, имеющей отношение к безопасности. Австрийское же правительство пошло еще дальше, введя в пограничных районах мобильные армейские патрули.
К счастью, опасения, касающиеся роста преступности, практически не оправдались. В первые две недели после открытия границ с Польшей и Чехией полицейские управления Мекленбург-Форпоммерн, Бранденбурга, Саксонии и Баварии не зарегистрировали увеличения численности преступлений в пограничных районах. В то же время в отдельные пограничные области Германии усиленно устремились нелегальные иммигранты. За три недели после 21 декабря на ее восточных границах было задержано 425 нелегальных иммигрантов, а за четвертую неделю число иностранцев, пробравшихся в Германию без действительных документов с территории Польши и Чехии, возросло до 564 – на 150% больше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. Чаще всего речь идет о чеченцах, живущих в Польше и пытающихся перебраться в Германию после упразднения пограничного контроля. Чеченцы, получившие политическое убежище и право на проживание в Польше, не имеют шенгенских виз, но полностью игнорируют это, заявил пресс-секретарь Польской пограничной охраны. За несколько недель после вступления Польши в Шенген в поездах и автобусах, направляющихся в государства Западной Европы, было задержано около 120 чеченцев, не имеющих права на въезд в эти страны.
Но упразднение контроля на внутренних границах влечет за собой как усиление действующих, так и введение новых мер безопасности в ЕС. В соответствии с договором, заключенным в 2005 году в городке Прюм в Айфеле, члены ЕС при уголовном преследовании смогут запрашивать имеющиеся в другой стране данные об отпечатках пальцев, ДНК и регистрации транспортных средств. А полицейское ведомство «Европол» станет бороться не только с организованной преступностью, но и со всеми формами тяжких преступлений, выходящих за пределы отдельных государств.
И заяц не пробежит
«Шенгенской зоне ничего не угрожает», заявили европейские министры внутренних дел. И, тем не менее, всего через четыре недели после отмены пограничного контроля между старыми и новыми государствами зоны в ЕС заговорили об ужесточении правил пересечения его внешних границ и въезда на территорию содружества. Так, Комитет Европарламента по внутренним делам постановил, что при получении визы в любое из государств Шенгенской зоны претендентам в обязательном порядке потребуются оцифрованные фотографии и отпечатки пальцев. Единственное исключение депутаты сделали для детей до 12 лет: им не придется сдавать отпечатки пальцев и лично являться для фотографирования в консульство соответствующего государства ЕС.
В настоящее время все 24 страны-участницы Шенгенского соглашения делают ставку, прежде всего, на ужесточение контроля на внешних границах. Для начала на новых членов ЕС была возложена обязанность привести охрану границ и правила выдачи виз в соответствие с европейскими нормами. Ведь тот, кто попал в одно из государств Шенгенской зоны – с визой или без нее – в принципе, в состоянии посетить и остальные 23 государства, ни разу не подвергшись дополнительному контролю. По мнению экспертов, шансы нелегального иммигранта перейти незамеченным границу Шенгенской зоны вне контрольно-пропускных пунктов весьма невысоки. Граница и как минимум 40-километровый коридор вдоль нее контролируются обычными и инфракрасными видеокамерами приборами, реагирующими на выделение тепла, патрулируются автомобилями, оснащенными камерами и радарными устройствами, и мобильными группами полицейских и пограничников. И хотя специалисты хвалятся, что теперь в Шенгенское пространство не проскочит незамеченным даже заяц, изощренные электронные системы наблюдения в состоянии отличить человека от зайца или оленя. А особые радары, установленные на контрольно-пропускных пунктах на железной дороге, призваны обнаруживать нелегальных иммигрантов, прячущихся в поездах.
Кроме того, во время встречи министров внутренних дел государств-членов ЕС в словенском городе Брдо комиссар юстиции ЕС Франко Фраттини внес целый ряд новых предложений, касающихся вышеупомянутого ужесточения. В частности, он выступил за замену существующей визовой системы электронными въездными визами, укрепление сотрудничества между национальными органами безопасности, международный обмен информацией путем сетевого объединения полицейских банков данных, и создание уже в 2008 году реестра всех въезжающих и выезжающих, чтобы предотвратить пребывание иностранцев в ЕС дольше, чем позволяют их визы. Иностранец, въехавший в ЕС, но не зарегистрированный в банке данных в качестве выехавшего по истечении срока действия его визы, может быть объявлен в общеевропейский розыск. В 2009 году министры внутренних дел намерены также задействовать систему сбора и длительного хранения данных обо всех авиапассажирах из третьих стран по примеру Соединенных Штатов. Правда, министру юстиции ФРГ Циприс подобная картотека со сведениями на всех авиапассажиров представилась «несовместимой с немецким конституционным правом». Зато министр внутренних дел Шойбле напомнил, что соответствующее соглашение с США о передаче данных на всех авиапассажиров бундестаг одобрил без каких-либо конституционно-правовых сомнений и опасений. И действительно, Евросоюз более или менее успешно подражает Соединенным Штатам в том, что касается предотвращения проникновения потенциальных террористов и преступников, к числу которых может быть причислен практически любой желающий посетить страну.
По примеру США
В соответствии с принятым недавно новым законом о безопасности туристы и бизнесмены по прибытии в аэропорты США обязаны сдать отпечатки всех десяти пальцев, тогда как ранее снимались и сохранялись в оцифрованном виде лишь отпечатки указательных пальцев. США планируют также ужесточить контроль в аэропортах и морских портах и не позднее 2010 года просвечивать весь груз на борту пассажирских самолетов, вылетающих в США, на предмет обнаружения опасных грузов типа взрывчатки или ядерных устройств. Американское правительство обдумывает и возможность того, чтобы все туристы и лица, совершающие деловые поездки, за 48 часов до въезда на территорию Соединенных Штатов в обязательном порядке заполняли особую электронную анкету. Данное требование будет распространяться и на путешественников из тех государств, для граждан которых не обязательна американская виза. Только на основании представленных данных власти США примут окончательное решение, допустить ли человека на территорию страны. Пока неясно, кто будет нести ответственность за ущерб, если турист, приобретший путевку без права возврата или возмещения, так и не получит разрешение на въезд в США.
Европейский Союз планирует и дальнейшее развитие гигантской совместной электронной Шенгенской информационной системы. Действующая ныне первая ступень «Schengen-Information-System» (SIS) обеспечивает органам безопасности стран-участниц соглашения доступ к информации об определенных группах лиц. С ее помощью молниеносно проверяются запросы о розыске, идентифицируются угнанные автомобили и устанавливаются личности преступников и лиц, подлежащих выдаче. Она дает возможность запретить гражданам государств, не входящих в ЕС, въезд в любую страну Шенгенской зоны. SIS уже вовсю используют для обмена информацией новые члены ЕС, вовлеченные в Шенгенскую розыскную систему. Введение второй ступени системы – SIS II – намечено на 2009 год. Помимо общих сведений о разыскиваемых, она будет содержать биометрические данные типа оцифрованных паспортных фотографий и отпечатков пальцев. К 2010 году все 27 государств ЕС планируют разработать общую систему предоставления политического убежища.
Впрочем, любое государство, входящее в Шенгенскую зону, вправе предпринимать определенные шаги в сторону ограничения въезда и ужесточения контроля за иностранцами, желающими посетить страну или находящимися в ней на законных основаниях. В частности, Германия, по сообщению газеты «Welt», планирует сохранять определенные сведения о соискателях въездной визы на протяжении 20 лет вместо прежних 10. Это касается анкетных данных, фотографии, даты и места обращения за визой, вида и номера паспорта и выдавшего его государства. Граждане и жители Германии, приглашающие иностранцев, еще до выдачи им виз будут подвергаться дополнительной проверке. В законе же о проживании в Германии должно быть зафиксировано, что ведомство по делам иностранцев при проверке предпосылок для оформления вида на жительство будут подключать к этой процедуре органы безопасности. Еще большие строгости планируются по отношению к обучающимся в Германии иностранным студентам. По сообщению журнала «Spiegel», разрешение на пребывание в стране им будет выдаваться на вдвое меньший срок, чем раньше, т.е. «как минимум на один год». При этом им придется чаще отмечаться в ведомстве по делам иностранцев. Кроме того, Федеральное ведомство внутренних дел собирается потребовать от местных ведомств по делам иностранцев обращать особое внимание на возможные несоответствия и пробелы в биографиях тех иностранных студентов, которые уже живут и учатся в Германии.
