Украинская пенсия зарубежным пенсионерам. Миф или реальность?

До последнего времени, несмотря на многочисленные протесты и заявления граждан и демарши уполномоченной по правам человека Нины Корпачевой, Верховная Рада (ВР) и все правительства Украины делали вид, что этой проблемы вообще не существует и, нарушая статью 25 Конституции Украины, которая гарантирует заботу и защиту государства всем своим гражданам, находящимся за рубежом, продолжали советскую практику обкрадывания своих зарубежных пенсионеров. По словам депутата ВР Оксаны Белозир Украина оставалась единственным в мире государством с такой несправедливой практикой.

Тем не менее, информация  о том, что Украина вот-вот начнёт, наконец, выплачивать пенсии по старости своим гражданам, выехавшим на ПМЖ за рубеж, с завидной закономерностью периодически будоражит умы выходцев из Украины (поздних переселенцев и еврейских иммигрантов).

То ВР примет новый закон с долгоиграющим захватывающим названием «Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» относительно выплаты пенсий гражданам Украины, находящимся за границей» (№ 67-V от 03.08.2006 г.), который, несмотря на присутствие в названии давно ожидаемых слов «находящимся за границей», никакого отношения к лицам, выехавшим на ПМЖ, не имеет.

То Украина подписывает с Израилем, где проживает по разным оценкам около 300 тысяч украинских граждан, межправительственный «пенсионный» договор, который должен был вступить в силу с 1 января 2009 г., но до сих пор не вступил, поскольку договор так и не был ратифицирован ВР и не подписан президентом Украины.

Глава группы по межпарламентским связям «Украина – Израиль» депутат Александр Фельдман сообщил в июле сего года следующее: «Если рассуждать реалистично и без популизма, то думаю, что в этом году можно будет окончательно завершить только подготовительный процесс. Начать выплаты пенсий можно будет в лучшем случае только со следующего года. Многое будет зависеть от состояния украинских экономики и бюджета».

И вот теперь ещё одна новость. Конституционный суд Украины 7 октября с.г. рассмотрел представление Пленума Верховного суда Украины о конституционности положений закона «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (далее – Закон), предусматривающих прекращение пенсионного обеспечения граждан Украины во время их проживания за рубежом (п.2 ч.1 ст.49 и второе предложение ст.51).

В своём конституционном обращении Верховный суд обратил внимание Конституционного суда на то, что оспариваемыми положениям Закона создана правовая ситуация, в которой граждане, которые работали на территории Украины, платили пенсионные взносы и получили право на пенсию, но в силу обстоятельств постоянно проживают за рубежом, лишены возможности эту, ими заработанную пенсию получать.

Суд учёл мнения председателя ВР, премьер – министра, уполномоченного по правам человека, министерств юстиции, иностранных дел, труда и социальной политики, пенсионного фонда, генпрокуратуры, учёных Киевского национального университета и Одесской юридической академии, и пришёл к выводу, что указанные положения закона противоречат положениям Конституции Украины (далее – Конституция) о невозможности отмены конституционных прав и свобод, о равенстве конституционных прав и свобод граждан, независимо от места их проживания, о гарантии заботы и защиты гражданам Украины, которые находятся за её границами и о правах граждан на социальную защиту в старости (ст. 22, часть 1 и 2 ст. 24, часть 3 ст. 25. часть 1 ст. 46).

Своим постановлением № 25-рп/2009 Конституционный суд признал эти положения Закона несоответствующими Конституции.

Это означает, что указанные положения Закона утрачивают свое действие со дня принятия Конституционным судом этого решения, т. е. с 7 октября 2009 г.

Конституционный суд обратил внимание ВР на необходимость приведения в соответствие с Конституцией положений других законов, которые регламентируют выплаты зарубежным украинским пенсионерам. Высокий суд также обратил внимание ВР на необходимость принятия закона о компенсации материального и морального вреда, нанесенного этими неконституционными актами физическим и юридическим лицам.

Ну что ж, лучше поздно, чем никогда. И можно было бы, следуя незабвенному тов. Саахову из кинофильма «Кавказская пленница», воскликнуть: «Да здравствует наш советский, то бишь украинский суд, самый гуманный суд в мире!»

Но я пока воздержусь присоединяться к тов. Саахову. И вот почему. Суд только подтвердил тот очевидный для всех факт, что в течение 18 лет Украина совершенно сознательно нарушала не только общеевропейские правила, но и свою собственную Конституцию, и в течение всех этих лет все указанные выше власть предержащие молчали. Понадобилось гражданское мужество рядовых граждан, обжаловавших эту несправедливость в Верховном суде Украины, чтобы пробить эту «украинскую стену».

«А где же были народные депутаты, – спросите вы, – почему они молчали?» То, что 18 лет государство обирало рядовых пенсионеров, наших «народных» избранников никогда не волновало. И не волнует и теперь. Вот уже более года в комитете ВР по делам пенсионеров лежит без движения законопроект номер 2537, в котором отменяются все те статьи закона о пенсиях, которые Конституционный суд сегодня объявил недействительными.

А вот когда премьер-министр Юлия Тимошенко своим постановлением в связи с кризисом ограничила максимальную величину пенсии для граждан Украины суммой, эквивалентной 700 евро, так тут же «народные» избранники, воспылав справедливым гневом, вступились за обиженных граждан и обратились в Конституционный суд с протестом.

И что же? Конституционный суд сразу же признал решение Кабмина неконституционным. Маленькая, но очень существенная деталь: заработок (вместе с пенсией) судей Конституционного суда, принявших это судьбоносное решение, составляет 30-40 тыс. гривен (почти 3000 евро!), пенсия народного депутата – 15,5 тыс. гривен (1250 евро), а средняя величина пенсии в Украине – 874 гривны (70 евро)!

Думаю, читатели помнят арифметику и поймут, за каких граждан Украины депутаты заступились.

Ситуация сложная. С одной стороны решение Конституционного суда окончательное и подлежит безусловному исполнению. С другой – экономика Украины находится в чрезвычайно тяжёлом положении: помимо объективных внешних причин (мировой кризис, резкое падение экспорта металлов и сырья – основных доходных статей бюджета) есть и субъективные внутренние (беспрецедентная предвыборная борьба и коррумпированность высших эшелонов власти – это не мои слова, это сказал вице – спикер ВР Николай Томенко). Всемирный банк подтвердил свой прогноз снижения ВВП Украины на 15% и величину инфляции 13,8% в 2009 г.

Скорее всего, вероятен следующий вариант. Поскольку денег на выполнение решения Конституционного суда в бюджете нет, и не предвидится, правительству Украины не останется ничего другого, как заявить, что, принимая решение Конституционного суда, оно не в состоянии его в данный момент реализовать и потому замораживает выплату зарубежных пенсий на неопределённый период времени.

А тем временем вопрос решается естественным путём: неумолимое время быстро сокращает количество зарубежных претендентов на свою, честно заработанную пенсию.

И последнее. Решение Конституционного суда было с одобрением встречено украинскими иммигрантами в Израиле, США и в Канаде, странах, где зарубежную пенсию не вычитают из социальных выплат. А вот украинские граждане, живущие в Германии, наслышавшись о мытарствах, связанных с получением зарубежной пенсии и связанных с нею вычетах из социальных выплат, своих коллег по несчастью – граждан России, вероятнее всего вспомнят украинскую пословицу: «Не мала баба клопоту, та й купила порося».