Любое нарушение, совершенное иностранцем в Германии, кроме прочего, может повлечь для него такой вид наказания, как занесение в Центральный Регистр – Ausländerzentralregister (AZR), что означает запрет на въезд в ФРГ. Как избавиться от этого «клейма»? Именно этому и посвящена настоящая статья.
Закон об учете иностранцев – Gesetz über das Ausländerzentralregister (AZRG) – призван регулировать порядок внесения персональных данных иностранца в Регистр, который представляет собой крупнейший немецкий государственный автоматизированный банк данных, содержащий примерно 20 млн. записей.
Оснований для внесения в Регистр два. Во-первых, согласно § 2 Abs. 1 AZRG в общую базу данных заносятся сведения об иностранцах, которые живут или жили в ФРГ на постоянной основе. Внесение происходит совершенно независимо от того, совершило ли вносимое лицо какой-либо негативный (с точки зрения законодательства) поступок. Все живущие в ФРГ иностранцы включены в этот Регистр. Решающим для внесения является только одно: нахождение иностранца на постоянной основе (т.е. наличие прописки).
Нежелательный иностранец. Кто он?
Но существует еще одно, второе, основание. Именно оно и касается нарушителей. Согласно §2 Abs. 2 AZRG в Регистр вносятся данные тех иностранцев, касательно целесообразности въезда которых в ФРГ у немецких властей существуют большие сомнения.
Спектр оснований широк. Закон предусматривает 14 категорий потенциальных претендентов на включение. Вот некоторые из них:
- подававшие прошения на предмет получения политического убежища,
- имеющие нарушения визового режима и законодательства об иностранцах,
- не допущенные к въезду (Zurückweisung) или выдворенные из страны (Ausweisung/Abschiebung),
- подававшие прошения на предмет установления немецкого гражданства или присвоения статуса позднего переселенца и получившие отказ,
- в отношении целесообразности въезда которых у властей существуют сомнения, исходя из анализа их предыдущего нахождения в стране и т.д.
Какие именно сведения фиксируются? Вот главные из них:
- наименование ведомства, ходатайствующего о включении иностранца (в большинстве случаев, это, конечно, ведомства по делам иностранцев),
- фамилия, имя, дата и место рождения иностранца, его фотография,
- повод для внесения в AZR и т.д.
«Под запретом ли я?»
Как выяснить, включен ли иностранец в AZR или нет? – Очень просто. Надлежит подать в Федеральное административное ведомство (BVA) соответствующее прошение – Antrag auf Erteilung einer Auskunft nach § 34 AZRG. Обычно это делается через адвоката. Процедура выяснения длится недолго. Обычно уже через пару-тройку недель я получаю ответ. Если иностранец «чист», то чиновник указывает: в отношении лица с обозначенными персональными данными в AZR сведений не имеется (keine Speicherungen).
Так и произошло в деле москвички Р.: въезжая в очередной раз в ФРГ, была остановлена пограничным контролем и была вынуждена вернуться в Россию. Причина: раньше она превысила временной визовый лимит. Девушке, конечно, придется дать ответ за предыдущее практически нелегальное двадцатидневное нахождение в Германии, о чем мне и поведал Bundespolizeiinspektion. Но это – другой вопрос. А вот с получением новой визы у Р. проблем возникнуть не должно. Клиентка спокойна. Информация из BVA сыграла свою позитивную психологическую роль.
К сожалению, ответы из BVA не всегда такие позитивные. Ограничительные надписи могут быть разных видов. Цитирую ответы AZR на мои запросы касательно конкретных клиентов:
1. Ausweisung: Ausweisungöverfugung erlassen am 13.03.2012, Wirkung unbefristet, meldende Behörde _____________ (наименование ведомства по делам иностранцев).
2. Einreisebedenken: Einreisebedenken Wirkung befristet bis 21.02.2015, meldende Behörde _____________ (наименование консульства ФРГ).
В одном случае речь идет о сомнении в целесообразности въезда, в другом – въезд иностранца и вовсе запрещен.
Есть ли выход?
Недавно ко мне обратилась клиентка. Её дочь имела вид на жительство в ФРГ, но была выдворена по ходатайству ведомства по делам иностранцев Karlsruhe вследствие совершенного преступления. Убитая горем мать намерена предпринять всё возможное, чтобы помочь дочери вернуться. Есть ли у неё шансы? – Конечно! Закон предоставляет любому «заблудшему» иностранцу вновь обрести статус «въездного». Запрет на въезд – не есть «пожизненная кара». Работа начинается с подачи прошения – Antrag auf Befristung des Einreiseverbotes – в то ведомство, которое ходатайствовало о включении иностранца в AZR. Продолжительность работы зависит от особенностей конкретного дела.
Михаил Амирагов, адвокат, член рабочей группы по правам иностранцев и политических беженцев Федерального Союза адвокатов. Тел. 06920977840
