В федеральном социальном суде
Вермахт окружил Ленинград в сентябре 1941 года. Установив блокаду, нацисты перекрыли снабжение водой и электроэнергией, подвергая жителей постоянным бомбежкам и артиллерийскому обстрелу. Население, составлявшее почти 3 миллиона человек, было обречено на смерть от голода и холода. Около 1 миллиона жителей умерли.
Нестыковки социальных законодательств
Небольшая группа выживших эмигрировала в Германию и получает дополнительно к трудовой пенсии РФ (РП) еще и вторую пенсию по инвалидности (Invalidenrente), как государственную компенсацию за полученный во время ВОВ и блокады Ленинграда необратимый ущерб здоровью (Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ, статья 16 и указ Президента РФ № 363 от 30.03.2005). Эта Invalidenrente, выплачиваемая как (цитирую В.В. Путина) «дань глубокого уважения ветеранам войны» составляет сегодня 70-150 евро, и могла бы стать ощутимым подспорьем к их немецкому социальному пособию для покупки дорогих медикаментов и ухода за могилами близких в России.
Могла бы, но не стала! Потому что для немецких чиновников эта ситуация новая и в немецких законах, которые не для российских ветеранов создавались, не прописана. Эти нестыковки немецкого и российского социальных законодательств дорого обходятся живущим в Германии пенсионерам РФ – ленинградским блокадникам. Эти люди, перед которыми и Россия, и Германия должны снять шляпы в знак признания их подвига, оказались между жерновами двух бюрократий: немецкой и российской, каждая из которых признаёт только свои законы, и менять их ради этой (увы!) немногочисленной группы не желает. А межправительственное соглашение Россия-Германия о социальной защите своих граждан, проживающих за их пределами, которое могло бы снять все эти бюрократически преграды, уже 8 лет пылится в Минсоцзащиты РФ без движения. Все обращения редакции в Госдуму и Администрацию Президента РФ с просьбой ускорить процесс подписания и ратификации этого соглашения остались безрезультатными.
И наши старики сами вынуждены решать свои проблемы. Поскольку силы явно не равны, а немецкие законы не для нас писаны, то результат печален: все положенные этим людям по российскому законодательству компенсационные блокадные надбавки к трудовой пенсии (Invalidenrente) немецкие чиновники в полном соответствии с буквой закона (§ 82 SGB XII) считают доходом и вычитают их из социального пособия по старости (Grundsicherung im Alter). А у немецких стариков – жертв нацистских преследований – аналогичные по смыслу (но существенно большие по суммам) выплаты по немецким законам доходом не считаются.
И вот тут начинаются бессердечные бюрократические игры с 80-90-летними стариками, отдавшими свое здоровье за освобождение и России, и Германии от коричневой чумы, в которых, как два упрямых козлика из сказки К.Д. Ушинского, столкнулись Пенсионный фонд РФ с одной стороны и федеральное министерство труда и социальной защиты Германии – с другой. Но в отличие от сказки в бюрократический омут падают, к сожалению, старые, больные люди, признанные в Германии жертвами нацистских репрессий.
Gesetzeslücke – пробел в законе
Правда, не все немецкие чиновники придерживаются только буквы закона. Есть и те, которые понимают, что Германия в долгу перед российскими ветеранами и ленинградскими блокадниками, следуют не букве, а духу немецких законов и уравнивают в этом смысле российских и немецких ветеранов. Так поступили, например, в Берлине, Гамбурге и Франкфурте-на-Майне, правда, не по своей инициативе, а в результате требований немецкой и российской общественности. Но в целом по стране ситуация с Invalidenrente остается болезненной и приводит к постоянным конфликтам, отнимая последние силы у ветеранов. Описанная ситуация называется на языке юристов Gesetzeslücke – пробел в законе, и решение её в сегодняшней ситуации лежит только в судебной плоскости.
Поскольку все мы вышли из «советской шинели», когда судиться, а тем более с государством, считалось делом постыдным, то и в Германии большинство нашего брата придерживается этой точки зрения, хотя решение споров в судах – нормальное явление в цивилизованной стране. И государство даже предоставляет бесплатную юридическую помощь для таких дел.
Редкие обращения ленинградских блокадников в социальные суды для восстановления справедливости не всегда заканчиваются положительным результатом, несмотря на поддержку (Rechtsgutachten) авторитетного Института восточного права (Institut für Ostrecht, München), который давал положительные заключения по этим судебным спорам. Но и эти редкие положительные решения социальных судов первой инстанции не учитывались другими социаламтами, поскольку в Германии нет прецедентного права.
По мнению высокого суда
Тем более значителен (не побоюсь этого слова) подвиг пожилой (76 и 90) пары ленинградских блокадников из Дуйсбурга, которые решились на неравный поединок с бюрократическим Голиафом и победили! Но эта победа далась им не просто: судебное разбирательство длилось 4 года и прошло все возможные этапы от городского суда до земельного и завершилось в федеральном социальном суде (BSG), принявшем сторону ленинградских блокадников (решение B 8 SO 3/15 R от 30 июня 2016 г.).
Высокий суд указал на исключительную тяжесть ситуации в Ленинграде, когда вермахт взял город в кольцо с целью уморить население города голодом. И хотя российская Invalidenrente структурно несравнима с аналогичными немецкими компенсационными выплатами, но в данном случае, по мнению высокого суда, имеет место особый случай (Härtefall), который позволяет применить к этим людям положения § 82 Abs. 3 Satz 3 и § 83 Abs.2 SGB XII. Суд указал на возможность в особом случае применительно к ленинградским блокадникам считать их российскую Invalidenrente денежным возмещением за причинённый нематериальный ущерб (Schmerzensgeld), которое по немецкому законодательству не является доходом и не ограничено в сумме.
Такое решение BSG, обратившегося не к букве, а к духу закона, стало возможным только после потрясающей по накалу речи Даниила Гранина на заседании бундестага 27 января 2014 г. в национальный день памяти жертв национал-социализма. Потрясённые беспощадной правдой о блокаде Ленинграда депутаты и правительство были в шоке, а Ангела Меркель не смогла сдержать слёз. Судьи BSG, без сомнения, тоже смотрели и слушали это выступление. И за то, что Даниил Александрович посеял в их душах примат чувства справедливости перед судебным формализмом, низкий ему поклон. А нашим ленинградцам, получившим хотя и запоздалое, но всё же признание высшей судебной инстанции, обязательное для исполнения всеми социаламтами, – наши поздравления!
P.S. Поскольку для немецкого чиновника главный авторитет – его непосредственный начальник, а не BSG, то должно пройти время, пока это решение, пройдя длинный путь от г. Касселя (резиденция BSG) до земельных и местных муниципальных властей, придёт к чиновнику социаламта в виде обязательной для исполнения Richtlinie – директивы местного муниципалитета. Это достаточно долгая история, поэтому советую всем ленинградским блокадникам, у которых вычитают их Invalidenrente, уже сегодня подавать соответствующее возражение (Widerspruch) в местный социаламт, ссылаясь на это решение BSG. Это возражение будет рассмотрено юридической службой социаламта, которая, конечно, в курсе этого решения, и даст, естественно, положительный ответ.
И ещё одно важное обстоятельство. Пока не опубликован полный текст упомянутого решения BSG, но с большой вероятностью можно полагать, что там будет записано вернуть пострадавшим лицам все ранее незаконно удержанные блокадные надбавки. Посему в вашем возражении нужно потребовать и возврат всех этих незаконных удержаний. Удачи вам, дорогие ленинградцы!
