Процедура воссоединения семьи – идет ли речь о въезде иностранного супруга, ребенка или престарелой матери – начинается, как известно, с подачи необходимых документов в консульское учреждение ФРГ в стране проживания заявителя. Сейчас мы не рассматриваем частные случаи, когда воссоединение инициируется в Германии через ведомство по делам иностранцев; это тоже возможно, но лишь при выполнении установленных законом и доказанных заявителем предпосылок.
Консульские чиновники, получив документы, перед принятием решения в обязательном порядке «советуются» с чиновниками немецкого ведомства по делам иностранцев (ABH) по месту проживания «приглашающей стороны». Это предусмотрено законом – § 31 Abs. 3 Aufenthaltsgesetz.
Срок согласования, по общему правилу, составляет от 6 до 8 недель (хотя зачастую заявителей «мучают» и месяцами). Возникает вопрос: должен ли заявитель в течение срока рассмотрения прошения сидеть «сложа руки», покорно ожидая своей участи, или же может активно повлиять (насколько это возможно) на ход обсуждения и принятие положительного решения? Особенно в тех случаях, когда есть подозрение, что вероятность отказа очень высока?
На примере конкретных дел из моей практики хотелось бы показать, насколько может быть результативным своевременное включение в процесс принятия решения.
Сын наконец-то с матерью!
У гражданки Украины, заключившей брак с гражданином Германии и получившей в связи с этим вид на жительство в ФРГ, на родине остался четырнадцатилетний ребенок. Мать всеми силами пыталась забрать сына к себе, но на этом пути непреодолимой (как ей казалось) стеной стояли чиновники двух ведомств: посольства ФРГ в Киеве и ABH в Германии. Все документы были давно сданы, состоялось и собеседование, но решение так и не было принято.
Ситуация усугублялась тем, что мальчик проживал с дедушкой и бабушкой, которые в силу возраста сами нуждались в постороннем уходе. Мать очень переживала, что ребенок, по сути, оставался без присмотра взрослых (его отец имел другую семью и не интересовался сыном), поэтому обратилась ко мне.
Предварительно нужно было «встряхнуть» чиновников и выяснить, на каком этапе (у кого из обрабатывающих документы) случилась задержка. После этого был подготовлен для предъявления в консульство дополнительный документ – заявление от отца ребенка, в подтверждение того факта, что он согласен на выезд сына к матери в Германию с целью постоянного проживания за границей. Надо заметить, что в делах подобного рода чиновники двух ведомств зачастую перекладывают ответственность друг на друга. Только жесткая позиция заявителя (или его адвоката) может принести успех.
В нашем случае пришлось даже предъявить ультиматум: если не будет принято немедленное решение, руководителю ведомства последует административная жалоба на бездействие конкретного чиновника (Dienstaufsichtbeschwerde). Разумеется, никто из чиновников не хотел «ввязываться» в такие «разборки», поэтому после согласования некоторых незначительных формальностей нам сообщили из консульства, что заявитель может получить визу для въезда в Германию.
Еще один момент: с целью экономии времени я практикую работу с консульством посредством электронной почты. Подготовленное прошение уже через считанные секунды поступает в консульство для обработки.
Супруги вместе!
Следующий пример иллюстрирует работу адвоката в процессе въезда иностранного супруга в рамках воссоединения семьи. С целью выяснения, заключен ли брак для создания семьи или же только для того, чтобы иностранец получил вид на жительство (фиктивный брак), чиновники устраивают проверки: назначают супругам термин в одно время (иностранцу в консульстве, проживающему в Германии – в ведомстве по делам иностранцев). И задают одни и те же вопросы. А затем сверяют ответы. И горе тем, кто забыл какую-то несущественную с их точки зрения деталь и допустил расхождение. Оно будет незамедлительно использовано чиновниками.
В нашем случае чиновники, проведя проверку, установили серьезные, с их точки зрения, несоответствия в показаниях супругов. В результате, заявитель получил отказ. Знайте, что отказ можно «в рабочем порядке», без обращения в суд оспорить с помощью ремонстрации. Это письменная просьба о повторном рассмотрении дела в рамках предварительного производства. Шанс на успех имеет только та ремонстрация, которая должным образом обоснована. Нам известны многочисленные случаи, когда «отказники» самостоятельно обжалуют отказы (в целях экономии), делая это непрофессионально, без тщательного анализа материалов дела, без ссылок на нормы закона, без учета судебной практики по аналогичным делам. И как итог – получают окончательные отказы (Remonstrationsbescheid), которые можно обжаловать только в суде, что влечет дополнительные финансовые и временные потери. Так стоит ли доводить до суда?
Моей задачей в данном деле было доказать факт искренних намерений молодых людей создать семью. Были собраны доказательства продолжительного знакомства супругов: их переписка, которая бережно хранилась, квитанции о переводе денежных средств, совместные фотографии, показания свидетелей и пр. Аргументы защиты оказались действенными, заявитель был приглашен на термин в консульство с целью получения въездной визы.
