Но для осуществления этой розовой мечты нужно для начала хотя бы эти самые законы знать и соблюдать, что для многих моих соотечественников в силу возраста, трудностей с языком и просто в силу давней отечественной привычки переходить улицу на красный свет, является обстоятельством, как говорят юристы, непреодолимой силы. А последствия этого незнания могут быть самыми неблагоприятными, начиная от прекращения социальных выплат, и кончая лишением вида на жительство и выдворения из страны.
В этой статье мы попытаемся дать обзор и анализ немецких законов, подзаконных актов и практики соответствующих ведомств применительно к этому, для многих жизненно важному вопросу.
Общие положения. Иммигранты могут быть или гражданами Германии (поздние переселенцы или еврейские иммигранты, принявшие немецкое гражданство), или иностранцами, имеющими тот или иной Aufenthaltstitel – вид на жительство, бессрочный — Niederlassungserlaubnis, или на определенный срок — Aufenthaltserlaubnis. Они же могут или работать и быть независимыми от социальных выплат, или быть получателями различного рода социальных выплат: Arbeitslosengeld II – AlG II и Sozialhilfe в соответствии с SGB II, или Grundsicherungsleistungen — GSiL в соответствии с SGB XII.
Временные отлучки из страны регулируются следующими законодательными актами:
– закон о пребывании иностранцев – Aufenthaltgesetz (AufenthG); – социальный кодекс для лиц работоспособного возраста (младше 65 лет) – SGB II – социальный кодекс для лиц пенсионного возраста (65 лет и старше) и неработоспособных инвалидов — SGB XII. В зависимости от принадлежности к одной из вышеперечисленных категорий иммигрант имеет и различные возможности для временных отлучек из страны.
Закон о пребывании. Начнем с самого важного закона о пребывании – AufenthG. Согласно § 51 Abs.1, Punkte 6,7 AufenthG иностранец не может отсутствовать в стране более 6 месяцев в году, а в некоторых случаях и значительно меньший срок, если ведомство сочтет, что иностранец потерял связь с Германией, например, cдал квартиру и прекратил выплаты социального или медицинского страхования. Нарушитель может быть лишен вида на жительство и выдворен из страны.
В жизни встречаются много случаев, когда вам нужно пробыть в стране происхождения более 6 месяцев. Например, учеба в университете или аспирантуре, необходимость ухода за маленькими внуками или престарелыми родителями, помощь в строительстве дома или принятие наследства. Сюда же относится и возможность временно поработать в стране происхождения в случае длительной безработицы в Германии. Ведомство по делам иностранцев – Auslaenderbehoerde может (но не должно!) продлить этот срок по этим, заслуживающим внимания обстоятельствам. Ходатайство о продлении 6-месячного срока должно быть подано, а разрешение должно быть получено до предполагаемого отъезда, в противном случае ваш вид на жительство автоматически аннулируется.
Граждане Германии, в отличие от иностранцев, имеют законную возможность уезжать из Германии на любой срок и возвращаться обратно, когда им угодно, не опасаясь преследований со стороны ведомства по делам иностранцев. Это одна из многих причин, по которым иностранцу имеет смысл стать гражданином Германии. Напомню, что для еврейских иммигрантов одной из необходимых предпосылок для получения немецкого гражданства является 6-летний (для получателей социальных выплат 8-летний) срок пребывания в стране.
Социальный кодекс SGB II. В соответствии с § 7 SGB II на социальные выплаты по этому социальному кодексу – Grundsicherung fuer Arbeitssuchende могут претендовать только лица младше 65 лет, имеющие постоянное место жительства – gewoehnliche Aufenthalt в Германии. Этому термину в § 30 Abs. 3 Satz 2 SGB I дается следующее, достаточно витиеватое толкование: «Gewoehnliche Aufenthalt» лицо имеет там, где существует ситуация, когда можно заключить, что пребывание лица в этом месте или в этом районе носит не только временный характер». А Deutsche Rentenversicherung Bund уточняет на своем интернет – сайте: «Это не означает постоянного пребывания лица на одном месте, а только то, что это лицо имеет здесь жизненный центр тяжести».
Эти толкования только подтверждают возможность временных отлучек получателя AlG II без опасности потерять эти выплаты, но не содержат прямых указаний на конкретные сроки его допустимого отсутствия.
Эти сроки имеются в материалах Agentur fuer Arbeit – AA. Для получателей AlG II установлены следующие конкретные сроки для допустимого отсутствия (в том числе и вне пределов Германии) в течение года: – до трех недель для лиц моложе 58 лет; – в соответствии с § 65 Abs. 4 SGB II и § 428 SGB III — до 17 недель (а в особых случаях по согласованию с AA и на больший срок) для лиц, которым уже исполнилось 58 лет. В обоих случаях обязательно предварительное согласование (достаточно простого телефонного звонка) поездки с АА.
Социальный кодекс SGB XII. В соответствии с § 41 Abs.1 Satz 1 SGB XII на социальные выплаты по этому социальному кодексу – Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung — GSiA могут претендовать только лица в возрасте 65 лет и старше, также имеющие постоянное место жительства – gewoehnliche Aufenthalt в Германии. И в этом случае требование постоянного места жительства не исключает возможность временных отлучек получателя GSiL.
В официальной брошюре федерального министерства здравоохранения и социальной защиты „Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung“ (Bestell-Nr.: A 307), которую можно бесплатно заказать по адресу: Referat Information, Publikation, Redaktion, Postfach 500, 53108 Bonn, также указано, что временное пребывание за пределами Германии (например, проведение отпуска) не служит препятствием для получения GSiL, если при этом сохраняется gewoehnliche Aufenthalt в Германии.
Но, к большому сожалению, логика – это еще не аргумент для чиновника, и, я думаю, что последнее слово в этом случае должно быть за судом, который обязан восполнять пробелы в законах – Gesetzluecke. А в ожидании судебных решений могу только привести некоторые, известные мне конкретные единичные примеры из практики работы социальных ведомств.
Пример1. Один мой знакомый – получатель GSiL, живущий в Дортмунде, давно серьезно болен. Его редкую болезнь на протяжении многих лет успешно лечит только один врач в Одессе, куда мой знакомый регулярно ездит летом на полтора месяца. Для легализации своего отсутствия он принес своему чиновнику справку от немецкого врача, в которой подтверждалось, что его болезнь в Германии не лечится, и на этом основании получил официальное разрешение на такого рода поездки без потери, естественно, пособия.
Пример 2. В Интернете имеется форум работников социаламтов, на котором они обсуждают спорные вопросы социальной сферы. Все они сходятся во мнении, что краткосрочная поездка в страну происхождения не является препятствием для получения GSiL. Там же приведены конкретные случаи из практики, когда отсутствие получателя социальных выплат по SGB XII от одного до 6(!) месяцев не повлияла на получение GSiL, при условии, что он сохранил gewoehnliche Aufenthalt в Германии.
Таким образом, сама возможность поездки в страну происхождения узаконена, но ее продолжительность отдана на откуп конкретному чиновнику.
Это еще один аргумент в пользу принятия иммигрантами немецкого гражданства. Представьте себе следующую ситуацию. Вы, уже как немецкий гражданин, поехали в страну происхождения для помощи своим детям в воспитании только что родившегося внука и остались там на пару лет. Соответственно ваше gewoehnliche Aufenthalt теперь находится уже не в Германии, а в стране пребывания. И вы, не дай бог, попадаете в какую-нибудь скверную историю: вас ограбили, избили и вы попали в больницу на пару месяцев. Кто придет к вам, иностранцам на помощь? Сами понимаете никто, кроме немецкого посольства. Процедура получения социальных выплат в данной ситуации достаточно сложна, но сам факт возможности их получения приятен. Следует заметить, что обладатели двух паспортов: немецкого и страны происхождения могут столкнуться с определенными трудностями, поскольку Германия не признает, за редкими исключениями, двойного гражданства.
