25 мая в ФРГ пройдут выборы в Европарламент, его руководящие органы расположены в Страсбурге, Брюсселе и Люксембурге. Граждане Европейского Союза (ЕС) выберут своих представителей (на сегодняшний день это 751 евродепутат) в общеевропейское представительство. Европарламент принимает законы в рамках своей компетенции, страны ЕС обязаны интегрировать их в своё национальное законодательство.
Уникумом мировой практики
О силе или бессилии Европарламента дискутируют давно. То критикуют «всесильную брюссельскую бюрократию» с её 6400 техническими сотрудниками, то называют Европарламент «говорильней». Неверно ни то, ни другое. Европарламент является важной площадкой коммуникации и выработки совместных решений странами Западной Европы. После 1945 года начали создаваться общеевропейские механизмы, призванные исключить опасность новой большой войны на европейском континенте. Выгоды совместной работы, в общем-то, небольших европейских стран были очевидны в сфере безопасности, охраны границ, экономики, торговли, выступления общим голосом на трибуне ООН и иных мировых подмостках.
Для улучшения интеграции стран Европы в 1952 году и был конституирован Европарламент, выборы проходят каждые пять лет. Этот орган является уникумом мировой практики. Впервые в истории суверенные станы добровольно передали часть своих полномочий наднациональному органу. За историю существования Европарламента его полномочия несколько раз расширялись. Европейское народное представительство состоит из нижней палаты – это Европарламент и верхней палаты – Евросовета, куда в определенной пропорции входят представители стран ЕС. Европарламент назначает еврокомиссию – некое подобие наднационального европравительства. Роль министров выполняют еврокомиссары. Притчей во языцех стало постановление еврокомиссии о допустимой кривизне огурцов в рамках одного из многочисленных предписаний по стандартизации европейских торговых норм.
О полномочиях еврокомиссии можно судить по названию отдельных комиссий: международные дела, развитие, международная торговля, экономика и финансы, труд и занятость, окружающая среда, здравоохранение и безопасность продуктов, защита потребителя, наука, культура, транспорт, сельское хозяйство, юстиция, права человека. Важную роль играет еврокомиссар по расширению ЕС. Появление в ЕС новых членов многое меняет в структуре международных отношений и требует серьёзной подготовительной работы.
Европарламент и еврокомиссия имеют свои бюджетные средства, направляемые из национальных бюджетов стран ЕС. В 2010 году это были солидные 141 миллиард евро. Попытки евроструктур ввести собственные налоги, дабы в финансовых вопросах быть независимыми от стран-доноров, успеха не имели. Европарламент не имеет компетенции в вопросах обороны и безопасности, они по-прежнему остаются прерогативой национальных государств и структур НАТО. Взаимоотношения Европарламента и национальных правительств не обходятся без трений, но, в общем, во вполне удовлетворительном режиме.
Все мы – европейцы
Европарламент имеет ограниченные полномочия, его нельзя считать диктатором национальных правительств. Национальные правительства сохраняют контроль над границами, безопасностью, силовыми структурами, финансовыми средствами. Национальные правительства выставляют свои кандидатуры на должности еврокомиссаров. Федеральный конституционный суд ФРГ подтвердил примат и главенство выборных национальных парламентов и правительств. Суд счёл допустимым добровольную передачу части прерогатив правительства наднациональному органу без умаления суверенитета ФРГ и избранных народом органов власти.
В Европарламенте никакая, даже самая маленькая страна не должна чувствовать себя ущемлённой или не принятой во внимание. Депутаты 80-миллионной Германии не могут своим большинством просто «переголосовать» депутатов от 530-тысячного Люксембурга. В Европарламенте самая большая страна Европы – Германия – имеет 99 мест, самая маленькая страна ЕС – Мальта – 6 мест. В Европарламенте депутаты работают в семи межнациональных фракциях: есть и нефракционные депутаты. На сегодня таких фракций семь: на левом фланге фракция коммунистов и социалистов, на правом национал-консерваторов. Самые крупные фракции имеют социал-демократы и представители «народных» партий. В большинстве случаев проходят решения, принятые консенсусом двух самых крупных фракций народников и социал-демократов. Существуют и объединения евродепутатов по национальным группам, временные группы для продвижения одного проекта и иные объединения по интересам.
В Европарламенте нет четкого деления на правящую коалицию и оппозицию, как, например, в немецком бундестаге. В большинстве случаев решения по конкретным вопросам принимаются консенсусом фракций. Этот консенсус не имеет устойчивого характера, на последующих голосованиях коалиция большинства может выглядеть уже иначе. Важные европейские институты, например, Европейский центральный банк, должны регулярно давать отчёт Европарламенту о своей работе. Европарламент имеет в своей структуре петиционную комиссию и жалобную комиссию. Недовольный решениями на национальном уровне гражданин ЕС может обратиться в эти органы со своей жалобой и прошением. Комиссии займутся расследованием деятельности национальных административных органов, эта помощь не связана с расходами.
Выборы в Европарламент обычно не вызывают такого интереса, как общенациональные выборы, да и избирательная кампания много слабее. На последних выборах в Европарламент в 2009 году приняло участи 43% немецких избирателей. А жаль, Европарламент ни в коей мере не является пустой говорильней, хотя порядком забюрократизирован и иногда напоминает джунгли. Постоянно артикулируемая идея ещё больше расширить полномочия Европарламента и действительно сделать его европравительством в смысле Соединенных Штатов, Европа не находит поддержки большинства.
Европарламент в рамках своих полномочий в немалой степени влияет на нашу жизнь. Самое главное, он позволяет нам всем оставаться европейцами, несмотря на все различия больших и малых стран ЕС, принимает совместные решения, сделав ненужными прежде многочисленные войны. Европарламент наблюдает за развитием отдельных стран-членов ЕС и может вмешаться при признаках неблагоприятного экономического или политического развития, как в случае с Грецией. Открытое и грубое нарушение одной из стран ЕС прав человека (пока таких случаев не было) не останется личным делом этой страны. Евроструктуры смогут результативно вмешаться и исправить ситуацию. Даже европейская «говорильня» имеет свой позитив. Депутаты из разных стран обрастают необходимыми связями. Эти весьма многоуровневые контакты позволяют решать вопросы и находить решения, для которых раньше просто отсутствовали слова и эти личные связки.
