В нашу редакцию поступают сообщения читателей, в основном из городов Main-Kinzig-Kreis-a (земля Гессен), о том, что там социальные службы начали рассылать российским гражданам пенсионного возраста, клиентам Grundsicherung im Alter nach SGB XII (GSiA) анкету-вопросник, смысл которой сводится к получению информации об их российской пенсии (РП), начиная с момента их прибытия в Германию.
Пока у нас во Франкфурте, начиная с 2008 г., шла упорная борьба (в т.ч. и на судебном уровне) с социальными службами за соблюдение немецких же законов при зачёте РП в социальное пособие GSiA, социальные службы этих городов хранили гордое молчание, а тамошние российские пенсионеры с сочувствием (и, прямо скажем, с облегчением) следили за мытарствами их франкфуртских коллег по РП. Но вот гром грянул и там, и в самое неподходящее время.
Специфика сегодняшней ситуации с РП
Главная особенность сегодняшней ситуации с РП — принятие Госдумой РФ двух новых законов, коренным образом изменяющих процедуру начисления РП и перевода её за границу. Оба закона вступили в силу 1 января 2015 г.
Теперь Пенсионный фонд РФ с 1 января 2015 г. больше централизованно не конвертирует и не переводит РП на немецкие счета живущих в Германии российских пенсионеров, а просто зачисляет её на их счета в банках России. Теперь вся процедура конвертации рублей в евро и перевода РП на свой немецкий счёт находится исключительно в руках самого пенсионера, который должен теперь связаться со своим российским банком, выяснить, какие документы нужны для перевода РП из РФ в Германию, эти документы оформить в Генконсульстве РФ (доверенность, заявление и т.д.), переслать их в Россию и ждать поступления РП на свой немецкий счёт. Это требует денег, здоровья и нервов. А их и так не густо.
А социальные службы ждать не хотят. Они требуют представить им справки о величине РП за 10 лет (а иногда и с момента прибытия пенсионера в Германию) и, получив их, сразу начинают вычитать РП из пособия GsiA, не дожидаясь, когда РП фактически появляется на конто пенсионера. И старый больной человек опускается ниже прожиточного минимума (ПМ). Вот такая печальная перспектива.
А всё из-за того, что проект соглашения о социальном обеспечении между Германией и РФ, которое могло бы снять эти проблемы, уже 8 лет пылится в Минтруда РФ без движения. Поэтому проблемы эти легли на плечи наших стариков, попавших в жернова могущественных бюрократий мира, укорачивая их и без того нелёгкую жизнь.
Что делать?
Придётся на старости лет знакомиться с немецкими законами, опытом своих коллег по несчастью, которые уже прошли этот этап (а это жители практически всех больших городов) и, самое главное, не бояться возражать чиновникам, если они поступают незаконно. Задачка, что и говорить, неподъёмная. Поэтому наш журнал, у которого есть большой опыт в этой пенсионной эпопее, будет стараться облегчить вам, уважаемые пенсионеры Main-Kinzig-Kreis-a, вашу задачу путём обмена опытом и информирования о ваших правах и обязанностях. Итак, за парту, дорогие мои старики!
Немецкое законодательство
Пособие GSiA предназначено для обеспечения каждого жителя Германии (независимо от гражданства) гарантированным ПМ, включающим само пособие, оплату квартиры и медицинскую страховку. Если нуждающийся не имеет никаких доходов, то ему выплачивают эту сумму полностью, если же доходы (в нашем случае РП) имеются – то разницу между ПМ и доходом. Компенсационные и благотворительные выплаты доходами не считаются (§ 82 Abs. 1 SGB XII): «К доходам относятся все денежные поступления за исключением… пенсий или пособий по федеральному закону Bundesentschädigungsgesetz – BEG (немецкому. Прим. авт.) о компенсациях за ущерб, нанесенный здоровью». К таким компенсационным выплатам относятся выплаты Claims Conference еврейским иммигрантам. К ним же по своему смыслу относятся и российские, дополнительные к РП компенсационные выплаты ветеранам ВОВ и жителям блокадного Ленинграда.
Последние регулируются только российским правом, а немецкое право этих выплат, естественно, не предусматривает. В этом состоит проблема ветеранов ВОВ и ленинградских блокадников, живущих в Германии. Здесь помогло бы вышеупомянутое соглашение, но, увы! По мнению немецкого Минтруда (Deutscher Bundestag, Anrechnung von Renten für NS-Verfolgung auf Leistungen aus dem SGB XII bei jüdischen Kontingentflüchtlingen, Drucksache 16/9738), для еврейских иммигрантов возможно применение § 9 SGB XII, согласно которому местные социальные ведомства должны в каждом конкретном случае проверять, не содержит ли РП такие надбавки, которые не должны учитываться при назначении GSiA, и по аналогии с исключениями (§ 82 Abs.1 Satz 1 SGB XII) проверять, не могли бы эти надбавки к РП в случае, если бы они базировались на немецком праве, не считаться доходом (витиевато, но разумно. Прим. авт.).
Т.е. министерство считает, что немецкий закон дает возможность считать РП инвалида войны и надбавки к ней по Указам Президента РФ №№ 88 и 363 аналогичными немецкой Grundrente, а надбавки ленинградским блокадникам по Указу № 363 – аналогичными компенсационным выплатам по BEG.
В этом же разъяснении содержится важный пассаж относительно продолжительности вычетов из пособия GSiA ранее полученной РП. Признав, что возврат РП за весь период её получения представляет непосильную материальную нагрузку для пожилых и больных людей, министерство считает допустимым в этом случае применение §103 SGB XII, по которому срок давности возвратных выплат установлен не более трёх лет. А в особо тяжелых случаях (Härtefall) по усмотрению чиновника возможен более короткий срок, вплоть до полного отказа от них.
При этом Министерство предупреждает, что его мнение носит только рекомендательный характер, а социальная политика находится целиком в компетенции земель и коммун (демократия, однако! Прим. авт.).
Поэтому на местах разброс результатов: от полного зачета надбавок до полного их незачета.
Имеющаяся судебная практика тоже неоднозначна. Сегодня в федеральном социальном суде в Касселе находится на рассмотрении такое дело по жалобе еврейской пары ленинградских блокадников из Дуйсбурга. Решение, обязательное для всех немецких чиновников, ожидается уже в этом году, и оно поставит окончательную точку в этом затянувшемся споре.
Размер вычетов ранее полученной РП (§ 26 Abs. 1 SGB XII) ограничен «Lebensunterhalt Unerlässliche – средствами, необходимыми для жизни». Такая «резиновая» формулировка имеет свои плюсы и минусы. С одной стороны она позволяет чиновнику самому определять, какую сумму можно отставлять клиенту SGB XII, чтобы он не протянул ноги за эти три года, сидя на голодном пайке. На практике эта норма колеблется (в зависимости от мнения чиновника) в пределах 10-30% от величины пособия.
С другой — она даёт возможность самому пенсионеру бороться за уменьшение или полную отмену этих вычетов, ссылаясь (документально!) на своё здоровье, болезни и инвалидность. Тем более что Abs. 4 того же параграфа такую возможность предусматривает: «Eine Aufrechnung erfolgt nicht, soweit dadurch der Gesundheit dienende Leistungen gefährdet werden. Вычеты не производятся, если это угрожает здоровью пенсионера». Поэтому, уважаемые старики, приготовьте заранее все документы, подтверждающие ваши болезни и необходимые лекарства и процедуры, не оплачиваемые медицинской страховкой (удостоверение тяжёлого инвалида, врачебные предписания, справки из больниц и т.д.). И смело бросайте их в бой, если попадётся занудный чиновник, задумавший выжать из вас последние капли.
Некоторые читатели, поклонники Остапа Бендера, спрашивают, можно ли вообще отказаться от получения РП в России, чтобы не иметь головной боли с её переводом в Германию. Идея неплохая, но не реальная. Как говорил сам великий комбинатор: «Всё учтено могучим ураганом!» В законе о GSiA сказано, что, если претендент на GsiA в предыдущие 10 лет сознательно ухудшил своё материальное положение, то ему пособие GSiA не положено.
