Право иностранцев на бессрочное проживание на территории ФРГ (Niederlassungserlaubnis), в отличие от временного вида на жительство (Aufenthaltserlaubnis), не подлежит территориальному ограничению. Однако из этого правила предусмотрено исключение. Оно касается бессрочного вида на жительство еврейских эмигрантов. Он может быть территориально ограничен решением учреждения по делам иностранцев в том случае, если еврейский эмигрант является получателем социальной помощи или пособия по безработице.
Для переезда в другую землю или округ этой категории иностранцев требуется подать заявление в учреждение по делам иностранцев по месту проживания о снятии ограничения на проживание. Учреждение по делам иностранцев вправе снять ограничение вида на жительство еврейского эмигранта только после получения соответствующего согласия учреждения по делам иностранцев и органов соцобеспечения, находящихся по месту его будущего проживания. Для получения такого согласия еврейский эмигрант должен доказать, что на новом месте его проживания ему и членам его семьи более не потребуется финансовая поддержка органов социального обеспечения.
Такая практика привела к тому, что многие еврейские эмигранты, не имеющие возможность самостоятельно обеспечить свое проживание в Германии, оказались навсегда прикреплёнными к определённым землям или земельным округам. Учитывая то обстоятельство, что ограничение места проживания является существенным вторжением в закреплённые в Art. 2 Abs. 1 GG конституционные свободы личности,Высший административный суд Германии в своём решении от 15.01.2013 установил, что бессрочный вид на жительство еврейского эмигранта может быть ограничен учреждением по делам иностранцев только после проведения предварительной проверки его соразмерности (Unverhältnismäßigkeit einer Wohnsitzauflage für jüdische Zuwanderer BVerwG 1 C 7.12 – Urteil vom 15. Januar 2013). В случае несоразмерности ограничения оно должно быть снято вне зависимости о того, намеревается ли еврейский эмигрант покинуть место своего нынешнего проживания.
Для отмены несоразмерного ограничения не требуется согласия учреждения по делам иностранцев и органов соцобеспечения, находящегося по месту его будущего проживания. Решение принимается непосредственно учреждением по делам иностранцев по месту проживания еврейского эмигранта. В своём решении Высший административный суд указал, что ограничение вида на жительство является несоразмерным, если его длительность превышает 12 лет, еврейский эмигрант достиг пенсионного возраста и поэтому уже по независящим от него причинам не в состоянии обеспечить своё содержание, а его близкие родственники проживают за пределами земли или округа, на которые ограничен вид на жительство.
Для снятия ограничения вида на жительство по причине его несоразмерности не обязательно одновременно наличие всех трёх вышеперечисленных оснований. Кроме того, суд установил, что ограничение вида на жительство не может быть пожизненным. Чем дольше длится ограничение вида на жительство, тем больше требований к его обоснованности. Немецкий суд, однако, не установил максимальный срок, по истечении которого ограничение вида на жительство автоматически становится не соразмерным, оставив решение этого вопроса на усмотрение учреждения по делам иностранцев. Учреждение по делам иностранцев обязано по требованию еврейского эмигранта обосновать соразмерность ограничения его вида на жительство с учётом его конкретных жизненных обстоятельств.
Александр Денисов, юрист
Адвокатская канцелярия «Multilex»
Dr.jur.rus. O.Gorev und Kollegen.
Advokaten RF in Kooperation mit dem Steuerberater und deutschen Rechtsanwälten.
тел. 069 29 80 15 80
www.advokat-kanzlei.de
