Возвращаясь к социальному проездному
В январском (2014 г.) номере нашего журнала мы затронули болезненную тему стоимости социальных проездных билетов во Франкфурте-на-Майне. Проведенный нами анализ показал, что этот самый богатый (но далеко не самый протяжённый) город Германии держит печальную пальму первенства по дороговизне проездных билетов среди 10 самых больших городов страны. Редакция обратилась к власть предержащим с просьбой объяснить ситуацию. Откликнулся только глава фракции ХДС, правящей партии в городском парламенте г-н Лёвенштайн (Michael zu Löwenstein).
Мнение фракции ХДС
Вот его ответ по пунктам с нашими комментариями:
1. Получатели Grundsicherung im Alter могут купить по Frankfurt-Pass-у социальный годовой проездной стоимостью 564,80 €, что соответствует 47,06 €/мес. Откуда у социальщика, получающего сегодня 391 €/мес., возьмутся одноразово такие деньги, г-н Лёвенштайн не уточняет. А зря. Напомню, что в основной ставке социального пособия расходы на транспорт сегодня определены в сумме всего 24,6 €/мес. Таким образом, одиночка за год может скопить только 24,6х12=291,12 € – сумму почти вдвое меньше требуемой! Чтобы купить такой билет, ему нужно ограничить себя в других позициях, т.е. опуститься ниже конституционного прожиточного минимума. Пожилой паре купить один проездной на двоих уже под силу, но тогда и в театр, и на концерт, и в музей придётся ездить по очереди.
Кроме того, пожилые люди активизируются преимущественно в период между маем и октябрём, когда солнышко светит с утра до позднего вечера, когда и в бассейне поплавать можно, и в пальменгартене красотой цветов насладиться, и в театр засветло сходить. Поэтому платить за 10 месяцев (годовой социальный проездной), а пользоваться активно только шесть месяцев уж никак не выгодно. А месячный социальный проездной, как мы уже писали, стоит не 47,06, а 56,15 €.
2. Далее г-н Лёвенштайн жалуется (и совершенно справедливо) на принудительное выравнивание доходов земель (Länderfinanzausgleich), по которому «богатые» федеральные земли (Бавария, Баден-Вюртемберг и Гессен) должны отчислять часть своих доходов землям «бедным», в т.ч. и Берлину, который, таким образом, имеет возможность за счёт Франкфурта финансировать свои социальные программы. Что правда, то правда.
3. Г-н Лёвенштайн указывает также (и это тоже святая правда) на усилия города по модернизации транспортной инфраструктуры города: новые линии, новые вагоны с видеонаблюдением, строгое соблюдение графика движения. Всё это так. Но и в Мюнхене, который также вынужден делиться с Берлином своими доходами и который имеет социальный проездной почти вдвое дешевле франкфуртского, общественный транспорт не хуже.
4. В заключение г-н Лёвенштайн сообщает, что наш город входит в число ведущих немецких городов по части заботы о пожилых своих жителях, поскольку правящая чёрно-зелёная коалиция и децернент по социальным вопросам г-жа проф. др. Даниела Биркенфельд (Daniela Birkenfeld) очень серьёзно подходят к вопросам улучшения индивидуальной жизненной ситуации пожилых жителей города.
Это действительно так, и мы помним бесплатные путёвки на протяжении более 10 лет, однодневные автобусные и пароходные прогулки, и те же Frankfurt-Pass и Kultur-Pass, дающие возможность за символическую цену посещать музеи, концерты и театры, бассейны и Пальменгартен. Но как туда добраться, к этим благам? На этот вопрос г-н Лёвенштайн не отвечает.
Мнение комитетов магистрата
После выхода январской статьи я получил письмо от члена совета иностранцев Франкфурта Алины Бенш (Alina Bensch), в котором она сообщила об аналогичных усилиях, предпринятых ею в рамках возможностей совета. Её запрос рассматривался на более серьёзном уровне в комитетах магистрата по транспорту, здравоохранению и социальной политике и комитете по финансам. Итог рассмотрения также отрицательный, но есть интересные цифры, которые заслуживают внимания.
- Финансирование льгот по Frankfurt-Pass-у обходится городу в 5 млн. €/год, в т. ч. на поддержку социальных проездных билетов для учащихся – 1,187 млн. €, на поддержку месячных и годовых социальных проездных для взрослых – 2,389 и 0,042 млн. € соответственно. Итого 3,617 млн. €/год. При этом каждый месячный социальный проездной субсидируется городом в размере 19 €.
- Месячный социальный проездной билет в Мюнхене для проезда по всемугороду (а не только по центру) стоит 44,10 €, на 12,05 € дешевле, чем во Франкфурте. Почему в городе, площадь которого в 1.25 раза меньше площади Мюнхена, социальный проездной стоит в 1,27 раза дороже, не поясняется.
И здесь власти, мягко говоря, тоже лукавят.
1. 3,617 млн. € – сумма внушительная, но в запросе-то речь шла не о всех 80 тыс. обладателях Frankfurt-Pass-а, а только о лицах пенсионного возраста (65+), для которых мобильность особенно важна. А их в нашем городе всего 12,5 тыс. А одиноких и того меньше – всего 6 тыс. Поэтому приведенные миллионы, хотя и впечатляют, но не корректны.
2. Никто не мешает сделать и для Франкфурта две зоны, как в Мюнхене, Бремене и т.д. с такой же ценой месячного проездного для центра города 26,10 €. Для стариков ведь не окраины, а центр (Altstadt) важен, где основные культурные заведения расположены. Тем более, что Франкфурт по площади один из самых компактных городов Германии (248 кв. км), и сравнивать его в этой части с Мюнхеном (310 кв. км) и с Бременом (327 кв. км) некорректно. А для поездок на окраины всегда можно Zuschlag доплатить.
Почему франкфуртский проездной самый дорогой в стране?
Поскольку ни в письме г-на Лёвенштайна, ни в ответах комитетов магистрата нет прямого ответа на этот вопрос, я решил сам попробовать докопаться до истины и проштудировал все материалы транспортного объединения земли Гессен (Rhein-Main-Verkehrverbund – RMV). И, представьте себе, таки докопался. Ларчик-то очень просто открывался. Причины две.
1. Оказывается, во все т.н. RMV-Zeitkarten (месячные и годовые проездные) принудительно включён дополнительно к проезду по всему Франкфурту (тарифная зона 3) ещё и проезд до франкфуртского аэропорта (тарифная зона 4). Естественно, что в такой ситуации билет существенно дорожает, хотя необходимость поездки в аэропорт для сеньора 65+ если и возникает, то не более 1-2 раз в год. Так в таком случае можно пару раз в год Zuschlag доплатить.
2. По Frankfurt-Pass-у можно купить социальный проездной только для двух видов Zeitkarten: простой месячный и простой годовой проездной. А между тем то же RMV предлагает кроме простого ещё три вида очень интересных для пенсионеров проездных: 9-Uhr-Monats- und Jahreskarte и 65-plus-Jahreskarte.
9-Uhr-Monats- und Jahreskarten действительны для проезда по Франкфурту (включая аэропорт), начиная с 9 часов утра, а в субботу, воскресенье и по праздничным дням – круглосуточно. И стоят они намного дешевле обычных проездных – 66,40 €/мес. Вот, казалось бы, находка для пожилых, которым на работу спешить не нужно. Ну и сделайте социальным и этот проездной и субсидируйте его той же суммой 19 €/мес. Получим стоимость 47,40 евро/мес. Но не разрешают! А почему? Ведь никаких дополнительных ассигнований не нужно. Об этом ниже.
65-plus-Jahreskarte, как следует из её названия, и предназначена только для лиц пенсионного возраста. А какие возможности даёт такой проездной! В будние дни после 19 часов можно бесплатно провозить с собой одного взрослого и неограниченное количество детей младше 15 лет (ещё одна попытка повысить рождаемость в отдельно взятом городе!). Вы ездили когда-нибудь как белые люди в первом классе вместе с бизнесменами и полицейскими, уважаемые читатели? Нет? Тогда читайте внимательно: по субботам и воскресеньям, 24 и 31 декабря и в праздничные дни земли Гессен такой проездной действует как наш добрый Wochenende-Ticket на всех линиях S-Bahn и Regionalbahn RMV от Дармштадта до Касселя и от Висбадена до Фульды в вагонах 1 класса. Простой пенсионер в 1 классе без толкотни, в тишине, читает книгу.
Мечта поэта!
А стоит он при помесячной оплате 66,40 €/мес. Вот бы и его сделать социальным и перебросить те самые 42 тыс. € на субсидирование этого проездного. Получились бы те же 47,40 €/мес. Ан нет! И это не разрешено.
Если бы господином Лёвенштайном был я
В своё время в «Литературной газете» была рубрика «Если бы директором был я», в которой читатели предлагали свои рецепты решения проблем. Вот и я попробовал на полчаса стать г-ном Лёвенштайном, главой фракции правящей в городском парламенте ХДС. Что бы сделал я, будучи г-ном Лёвенштайном, дабы поддержать мобильность пожилых и не нанести ущерб городским финансам?
Во-первых, убрал бы из всех проездных, кроме простого, тарифную зону 4 (аэропорт) и оставил только тарифную зону 3 по Франкфурту по изложенным выше причинам.
Во-вторых, разрешил бы дотировать все виды проездных билетов и сделать их все социальными для обладателей Frankfut-Pass-а. «А как же финансы, которые поют романсы?» – спросите вы. А с финансами ничего плохого не случится: как тратил город 3,617 млн.€/год, так и будет тратить, и ни цента больше. Только эта сумма распределится между всеми видами проездного в соответствии с потребностями обладателей Frankfurt-Pass-a. И вот почему.
Из 80 тыс. обладателей Frankfurt-Pass-a львиную долю (68,5 тыс.) составляют клиенты арбайтсамта и учащиеся. Вот они и будут покупать простой социальный проездной, поскольку они труженики и начинают свой рабочий день рано, а часть клиентов арбайтсамта – это миниджоберы, которые работают в аэропорту на ставках 400-800 евро.
А остальные 12,5 тыс. распределятся между 9-Uhr-Zeitkarte и 65-plus-Zeitkarte, причём последнюю выберут любители вылазок и путешествий.
Таким образом, от перестановки слагаемых сумма не изменится, поскольку по одному Frankfurt-Pass-у можно купить только один проездной. И цена будет около 40 € (без аэропорта). Дайте только людям право выбора, а не заставляйте их принудительно покупать не нужный им простой проездной с аэропортом в нагрузку.
Было бы только желание у власть предержащих не дежурными фразами о круглосуточной заботе о пожилых отделываться, а с калькулятором в руках подтвердить (или опровергнуть) мои расчёты. И тогда и волки (малоимущие пенсионеры) будут сыты, и овцы (городской бюджет) будут целы.
Мы продолжим диалог с магистратом города в надежде всё же найти решение, приемлемое для обеих сторон.
P.S. RMV планирует к концу 2014 г. предложить нашим пенсионерам такие же 65-plus-Wochen- und Monatskarten. Будут ли они социальными? Большой вопрос, хотя очень хочется надеяться.
